廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第27號）


汕尾市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2025年6月26日通過的《汕尾市現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展促進(jìn)條例》，已于2025年7月29日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。





汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會  

2025年8月1日        



汕尾市現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展促進(jìn)條例

（2025年6月26日汕尾市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過

  2025年7月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)海洋強市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化海洋牧場的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運營、生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理等相關(guān)活動。

本條例所稱現(xiàn)代化海洋牧場，是指在適宜海域內(nèi)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備和管理理念，通過海洋漁業(yè)生境營造和漁業(yè)資源人工增養(yǎng)殖，融合水產(chǎn)種業(yè)振興、海洋裝備研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式。

第三條 促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放合作的原則。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際將現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展中的重大問題。

市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，各有關(guān)主管部門共同參與的現(xiàn)代化海洋牧場協(xié)同推進(jìn)工作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

沿海鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展相關(guān)工作。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，加強對現(xiàn)代化海洋牧場水產(chǎn)種業(yè)、養(yǎng)殖及漁業(yè)資源保護(hù)的指導(dǎo)和管理。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)自然資源市場化配置，依法開展海域使用權(quán)出讓和登記工作，提高海洋空間利用效率，保障現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目的用地用海用島需求。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)代化海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，按權(quán)限審批現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)港口、物流基地等交通運輸重大項目建設(shè)，完善海產(chǎn)品集散交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)港航貿(mào)一體化發(fā)展。

工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)通信運營企業(yè)加強海上基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障現(xiàn)代化海洋牧場以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的通訊需求。

科技主管部門應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)代化海洋牧場科技創(chuàng)新的支持和指導(dǎo)，推動現(xiàn)代化海洋牧場科技成果轉(zhuǎn)化。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)代化海洋牧場海域內(nèi)旅游經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

海洋綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)現(xiàn)代化海洋牧場的海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境、漁船安全生產(chǎn)等方面的相關(guān)執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)、市場監(jiān)管、林業(yè)、投資促進(jìn)、海事、海警、氣象等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 鼓勵和支持各類市場主體參與現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。

鼓勵普通高校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織為現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

支持涉海企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等參與現(xiàn)代化海洋牧場相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第七條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海洋意識教育、海洋科普和海洋資源保護(hù)利用宣傳，弘揚海洋文化。

鼓勵和支持廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展現(xiàn)代化海洋牧場的公益宣傳，推廣現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)的成效和典型范例，提高本市現(xiàn)代化海洋牧場知名度，提升“天下海鮮，汕尾領(lǐng)‘鮮’”品牌效應(yīng)。

第八條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)規(guī)劃并報市人民政府批準(zhǔn)。現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃，與海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣東省現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展總體規(guī)劃和汕尾市現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源承載力等實際情況，編制本級現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)實施方案。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵科研機構(gòu)、涉海企業(yè)在高海況海域開展養(yǎng)殖裝備和平臺的安全性測試及試驗應(yīng)用工作，支持現(xiàn)代化海洋牧場新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用及新業(yè)態(tài)發(fā)展。

市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加快漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善漁港集疏運體系，加強跨區(qū)域港口協(xié)作，科學(xué)布局臨港產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，提升漁港資源綜合利用效益，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。

市、沿海縣級人民政府探索建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)集聚地，節(jié)約集約利用土地、海域資源，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，引導(dǎo)涉海企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。

第十條 市、沿海縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對地方特色海洋漁業(yè)種質(zhì)資源研發(fā)和保護(hù)的支持力度，推動晨洲蠔、海膽、海馬、鮑魚等海水養(yǎng)殖品種的種業(yè)振興。

鼓勵和支持現(xiàn)代化海洋牧場引進(jìn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、市場認(rèn)可度高的養(yǎng)殖苗種。

第十一條 鼓勵現(xiàn)代化海洋牧場創(chuàng)新漁業(yè)養(yǎng)殖模式，科學(xué)確定養(yǎng)殖品種和密度，依托海洋資源稟賦，推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代裝備養(yǎng)殖、高科技養(yǎng)殖，構(gòu)建多層次適養(yǎng)品種體系。

推廣海鱺魚、石斑魚、對蝦、青蟹等優(yōu)勢品種養(yǎng)殖，拓展三文魚、章紅魚等高值品種養(yǎng)殖，打造汕尾高品質(zhì)海產(chǎn)品品牌。

涉海企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用國家批準(zhǔn)的漁藥、飼料和飼料添加劑，保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適養(yǎng)品種不同生長階段及養(yǎng)殖模式下的優(yōu)質(zhì)綠色人工配合飼料。支持養(yǎng)殖主體與飼料生產(chǎn)企業(yè)對接，針對特定養(yǎng)殖品種，按需研發(fā)、定制飼料。

第十二條 鼓勵科研機構(gòu)及涉海企業(yè)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備與技術(shù)，加強抗風(fēng)浪新型重力式網(wǎng)箱、智能化桁架類網(wǎng)箱等養(yǎng)殖平臺，養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖裝備適漁性研發(fā)設(shè)計，推動研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

鼓勵科研機構(gòu)及涉海企業(yè)推進(jìn)養(yǎng)殖輔助裝備迭代升級，推動水下在線監(jiān)測儀器、水下機器人、無人投喂船等智能裝備在現(xiàn)代化海洋牧場加快應(yīng)用。

第十三條 支持海產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)改造升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品研發(fā)，提升海產(chǎn)品初級加工、精深加工水平。

鼓勵加強海洋生物技術(shù)研發(fā)，加大對海產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用。

第十四條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動打造具備海產(chǎn)品初級加工、精深加工、低溫分揀包裝、保鮮倉儲、冷鏈運輸?shù)裙δ苡谝惑w的冷鏈物流基地。普及推廣“船頭碼頭”冷鏈設(shè)施，就近提供海產(chǎn)品收購、預(yù)冷、分揀、包裝、冷藏儲存等服務(wù)。

支持涉海企業(yè)發(fā)展海產(chǎn)品冷藏保鮮技術(shù)，完善海產(chǎn)品初級加工和冷凍儲藏設(shè)施。

第十五條 鼓勵和支持現(xiàn)代化海洋牧場所有人、經(jīng)營人拓展海洋牧場功能，規(guī)范發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等多元融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場。

鼓勵汕尾海域海上風(fēng)電項目開發(fā)與現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)相結(jié)合，支持海上風(fēng)電企業(yè)配套開展現(xiàn)代化海洋牧場相關(guān)活動，探索風(fēng)漁融合、漁光互補等現(xiàn)代化海洋牧場項目。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強休閑漁業(yè)制度建設(shè)，制定休閑漁業(yè)管理辦法和實施細(xì)則，完善休閑漁業(yè)市場監(jiān)管體系，保障相關(guān)利益主體的安全和合法權(quán)益。

第十六條 市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃，保障涉海項目的用地用海用島用林需求。依法有序推進(jìn)海域使用立體分層設(shè)權(quán)，促進(jìn)海洋空間資源集約節(jié)約高效利用。

市、沿海縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用海審批流程，將用海審查與用海批前公示、征求有關(guān)部門意見等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，提高用海審批效率。

探索實施“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作，實現(xiàn)單個現(xiàn)代化海洋牧場項目用海“拎包入駐”“拿海即開工”。

市、沿海縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立低效用海退出機制。

第十七條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，加強對現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財政資金支持和金融服務(wù)保障。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展的信貸支持力度，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構(gòu)，開展海域使用權(quán)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備等抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

鼓勵保險機構(gòu)豐富涉海保險產(chǎn)品，提高保險覆蓋范圍和保障能力。

第十八條 促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的海洋科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加快培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。

市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)現(xiàn)代化海洋牧場運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧型海洋牧場，推動現(xiàn)代化海洋牧場信息化、生態(tài)化、智能化發(fā)展。

引導(dǎo)和鼓勵涉海企業(yè)、普通高校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)加大現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，建立現(xiàn)代化海洋牧場科技創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。

第十九條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持教育發(fā)展、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，加強現(xiàn)代化海洋牧場人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，確保人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)、崗位需求的緊密對接。支持培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才，支持建立現(xiàn)代化海洋牧場智庫。

推動將涉海學(xué)科和專業(yè)發(fā)展建設(shè)納入高等教育和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，整合涉海教育資源，發(fā)展海洋優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)涉海交叉學(xué)科和專業(yè)。

鼓勵校企合作搭建現(xiàn)代化海洋牧場實習(xí)實訓(xùn)平臺，推進(jìn)產(chǎn)教研融合。

第二十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強法治政府建設(shè)、誠信體系建設(shè)，保障市場主體依法享有公平競爭權(quán)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息，加強對投資項目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)代化海洋牧場投資項目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

第二十一條 市、沿海縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推動新興技術(shù)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，培育海洋循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)企業(yè)。

鼓勵現(xiàn)代化海洋牧場優(yōu)選高固碳速率海水貝藻品種，依循海水營養(yǎng)鹽濃度、浮游植物數(shù)量與群落結(jié)構(gòu)，構(gòu)建濾食貝類與大型海藻混養(yǎng)生態(tài)體系，拓展環(huán)境友好型漁業(yè)碳匯模式。

鼓勵金融機構(gòu)、涉海企業(yè)積極參與漁業(yè)碳匯項目，推動碳現(xiàn)貨、碳期貨產(chǎn)品發(fā)展，創(chuàng)新“碳匯貸”“碳匯指數(shù)保險”等漁業(yè)碳匯金融產(chǎn)品。

第二十二條 市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮汕尾西承東聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，依托汕尾的深水岸線、海洋生物多樣性等資源，推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸城市群開展現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作和技術(shù)交流。

支持涉海企業(yè)、科研機構(gòu)等加強人才科技對外交流合作，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的雙向互促，提升現(xiàn)代化海洋牧場生產(chǎn)管理水平。

第二十三條 市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，加強現(xiàn)代化海洋牧場海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，科學(xué)評估、分類治理、分區(qū)施策，為本市現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展決策和管理提供支撐。

鼓勵和支持現(xiàn)代化海洋牧場配備水下在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測現(xiàn)代化海洋牧場環(huán)境和漁業(yè)資源變化情況。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)海洋安全工作，依法加強現(xiàn)代化海洋牧場風(fēng)險防范，強化事前預(yù)防和源頭管控。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促現(xiàn)代化海洋牧場所有人、經(jīng)營人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

沿海縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，加強現(xiàn)代化海洋牧場安全風(fēng)險隱患排查化解，健全應(yīng)急救援體制機制，提高航海保障、海洋環(huán)境風(fēng)險防范、海上救助等服務(wù)水平。

現(xiàn)代化海洋牧場所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急演練。

第二十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立容錯免責(zé)機制，鼓勵各有關(guān)單位及個人在促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展工作中勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

第二十六條 本條例自2025年10月1日起施行。