廣東省東莞市人大常委會

東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會公告

（第三十四號）

 

《東莞市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》已由東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2025年6月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

 東莞市人民代表大會常務委員會     

2025年7月11日      



東莞市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作辦法

 

（2025年6月27日東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）

 

第一條 為了加強規(guī)范性文件的備案審查工作，保障憲法法律的實施和監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法和《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)和《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市人民代表大會常務委員會（以下稱市人大常委會）開展規(guī)范性文件備案審查工作。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。

有關國家機關制定的內(nèi)部工作制度，人事任免、表彰，對具體事項作出處理決定，向上級機關請示、報告或者會議材料等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件。

第三條 市人大常委會按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作。

市人大常委會應當加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，加強備案審查工作機構和隊伍建設，建立備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動工作機制，并加強對鎮(zhèn)人民代表大會、市人大常委會街道工作委員會備案審查工作的聯(lián)系和指導。

第四條 市人大常委會辦公室負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作。

市人大常委會法制工作委員會負責有關規(guī)范性文件的備案審查工作，并加強備案審查工作的綜合協(xié)調(diào)。

市人大各專門委員會、常委會其他工作機構按照職責分工負責有關規(guī)范性文件的審查工作。

第五條 規(guī)范性文件制定機關應當依照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強規(guī)范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構和人員。

第六條 下列規(guī)范性文件，應當報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；

（三）市人民政府等有關國家機關根據(jù)法定授權對地方性法規(guī)執(zhí)行中的具體問題所作的配套規(guī)定；

（四）市監(jiān)察委員會制定或者會同有關國家機關制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（五）市中級人民法院、市人民檢察院，市第一、第二、第三人民法院，市第一、第二、第三市區(qū)人民檢察院制定或者會同有關國家機關制定的規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

（六）鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（七）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

第七條 下列規(guī)范性文件，應當報送省人大常委會備案：

（一）市人大及其常委會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）市人民政府制定的規(guī)章；

（三）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件制定機關，應當按照下列規(guī)定報送備案：

（一）規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案；

（二）規(guī)范性文件報送備案材料的內(nèi)容包括：備案報告、規(guī)范性文件文本、有關修改或者廢止的決定、說明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等，有公布該規(guī)范性文件公告的，還應當報送公告；

（三）報送規(guī)范性文件備案，應當報送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應當按照規(guī)定的格式要求，統(tǒng)一裝訂成冊，一式四份報送。電子文件應當通過省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺報送；

（四）每年一月底前，制定機關應當將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會備查。

第九條 市人大常委會辦公室、法制工作委員會按照職責對報送備案的規(guī)范性文件，進行形式審查。符合本辦法第六條和第八條規(guī)定的，予以備案登記，并定期向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。

報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第六條規(guī)定但不符合第八條規(guī)定的，市人大常委會辦公室、法制工作委員會暫緩辦理備案登記或者通過備案審查信息平臺以電子指令形式予以退回，并通知制定機關在十日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記并發(fā)送電子回執(zhí)。

第十條 市人大常委會應當按照有備必審的要求完善規(guī)范性文件審查工作機制，細化審查標準和審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。

第十一條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應當提出意見。

第十二條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在不合法問題，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務，增加或者擴充國家機關的權力或者縮減其責任，以及對法定權限以外的其他事項作出規(guī)定；

（二）違反上位法規(guī)定；

（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制或者行政收費，或者對法律法規(guī)設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調(diào)整或者改變；

（四）違反授權決定，超出授權范圍；

（五）違背法定程序；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十三條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第十四條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神問題的，市人大常委會應當及時向省人大常委會報告，由省人大常委會向全國人大常委會報告或者書面提出審查請求。

第十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院認為市人大常委會接受備案的規(guī)范性文件有本辦法第十一條、第十二條、第十三條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。

前款規(guī)定之外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民（以下稱有關機關、組織和公民）認為規(guī)范性文件有本辦法第十一條、第十二條、第十三條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由，并附上規(guī)范性文件文本。

第十六條 市人大常委會辦公室對審查要求、審查建議進行接收、登記，并及時送法制工作委員會進行辦理。

審查要求由法制工作委員會會同有關的專門委員會、常委會工作機構進行審查、提出意見。審查建議由法制工作委員會進行審查，必要時，送有關的專門委員會、常委會工作機構進行審查，提出意見。

法制工作委員會對審查建議進行初步審查，認為建議審查的規(guī)范性文件有本辦法第十一條、第十二條、第十三條所列情形之一的，應當啟動審查程序，并加強與有關公民或者組織溝通，增強審查工作的針對性、時效性。審查完成后，及時向其反饋。

對于不屬于市人大常委會備案審查范圍的審查要求、審查建議，由法制工作委員會和負責審查的有關的專門委員會、常委會工作機構及時告知提出審查要求的國家機關、提出審查建議的有關機關、組織和公民向有權審查的機關提出，或者移送有權審查的機關處理。

第十七條 經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不予啟動審查程序：

（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改或者廢止；

（二）與制定機關進行溝通，制定機關對建議審查的規(guī)范性文件明確表示同意修改或者廢止；

（三）對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結論；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（五）其他不予啟動審查程序的情形。

法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構應當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內(nèi)告知提出審查建議的有關機關、組織和公民，并說明理由。

第十八條 法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構應當依法加強對報送備案的規(guī)范性文件的主動審查工作，圍繞常委會工作重點，結合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查質(zhì)量和效率。

有關的專門委員會、常委會工作機構一般應當自收到規(guī)范性文件后三個月內(nèi)完成審查工作，并及時將審查情況書面反饋法制工作委員會。

第十九條 法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構可以對相關規(guī)范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革、人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的；

（二）涉及重要法律、法規(guī)實施的；

（三）上級、本級人大及其常委會的決議、決定和本級人大常委會的監(jiān)督工作計劃等要求進行專項審查的；

（四）發(fā)現(xiàn)特定領域的規(guī)范性文件存在共性問題的；

（五）其他需要進行專項審查的。

在開展依申請審查、主動審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)其他規(guī)范性文件存在共性問題的，可以一并進行專項審查。

第二十條 法制工作委員會收到應當由其他機關處理的審查建議，或者發(fā)現(xiàn)應當由其他機關處理的問題，及時移送有關機關處理。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

其他機關在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十一條、第十二條、第十三條所列情形之一，移送法制工作委員會審查處理或者提出有關工作建議的，法制工作委員會應當進行審查。

第二十一條 法制工作委員會和有關專門委員會、常委會工作機構應當加強溝通協(xié)作，遇到重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認為有必要進行共同審查的，法制委員會或者法制工作委員會可以召開聯(lián)合審查會議。

法制工作委員會和有關專門委員會、常委會工作機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機關備案審查職責范圍的共性問題的，可以與其他機關備案審查工作機構開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第二十二條 制定機關應當建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據(jù)維護國家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對規(guī)范性文件進行清理。

市人大常委會及其工作機構根據(jù)需要，可以對涉及重要法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促有關方面及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時限要求等。

第二十三條 對規(guī)范性文件進行審查時，應當充分發(fā)揚民主，加強調(diào)查研究，聽取制定機關說明情況、反饋意見，通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學者以及利益相關方的意見。

第二十四條 法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定情形的，可以與制定機關溝通，或者采取書面形式對制定機關進行詢問，制定機關應當在一個月內(nèi)作出說明。

第二十五條 法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構在審查中認為規(guī)范性文件有本辦法第十一條、第十二條、第十三條所列情形之一的，可以與制定機關溝通，推動其修改或者廢止。制定機關同意對有關規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

經(jīng)溝通，制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構應當依法向制定機關提出書面審查意見。必要時，也可以由法制委員會或者法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向其提出書面審查意見。

規(guī)范性文件審查涉及兩個或者兩個以上專門委員會、常委會工作機構職責的，由牽頭辦理的專門委員會或者常委會工作機構向制定機關提出書面審查意見。

第二十六條 制定機關收到書面審查意見后，應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構反饋。

制定機關按照書面審查意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

法制工作委員會對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議。

第二十七條 制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對規(guī)范性文件予以修改、廢止的，法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構可以依法提出下列議案、建議，由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會會議審議決定：

（一）確認有關規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)等規(guī)定，要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關自行修改完善有關規(guī)范性文件，或者要求制定機關進行清理；

（三）依法予以撤銷。

市人大常委會會議對撤銷規(guī)范性文件的議案、建議進行審議時，制定機關應當派有關負責人員到會聽取意見，回答詢問；市人大常委會會議經(jīng)過審議，認為應予撤銷的，應當作出撤銷該規(guī)范性文件的決定并向社會公布。

市人大常委會會議要求修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，制定機關應當及時處理，并在處理后三十日內(nèi)向市人大常委會書面報告處理情況。

第二十八條 有關規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或者廢止。

對修改的規(guī)范性文件，制定機關應當重新公布；對廢止的規(guī)范性文件，制定機關應當予以公告。

對修改或者廢止的規(guī)范性文件，應當按照本辦法第八條規(guī)定報送備案。

第二十九條 法制工作委員會和有關的專門委員會、常委會工作機構在規(guī)范性文件審查結束后的三十日內(nèi)，應當將審查情況向提出審查要求的國家機關或者提出審查建議的有關機關、組織和公民反饋，并可以向社會公開。

第三十條 市人大常委會應當將規(guī)范性文件備案審查工作列入常委會年度工作要點、立法工作計劃和監(jiān)督工作計劃，并納入常委會工作報告內(nèi)容。

市人大常委會主任會議應當定期聽取規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報，研究解決備案審查工作中的重大問題，必要時依法提請市人大常委會會議審議決定。

第三十一條 法制工作委員會應當督促制定機關履行規(guī)范性文件報送備案的職責，及時了解規(guī)范性文件報送備案的有關情況，每年第一季度內(nèi)將上一年度的備案工作情況書面通報給市人大常委會組成人員、各專門委員會、常委會工作機構和制定機關。

法制工作委員會應當加強對制定機關報送規(guī)范性文件備案審查工作的督促檢查，對不符合備案要求的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式處理，并適時將瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

第三十二條 市人大常委會應當建立健全常委會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度。

法制工作委員會應當每年向市人大常委會報告規(guī)范性文件備案審查工作情況，由市人大常委會會議審議。各專門委員會、常委會工作機構應當將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報告。

備案審查工作情況報告根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見修改后連同審議意見，一并交由有關制定機關研究處理。備案審查工作情況報告在市人大常委會公報和東莞人大網(wǎng)刊載。

第三十三條 市人大常委會可以建立委托第三方研究和專家咨詢論證工作機制，委托具備專業(yè)能力和條件的高等學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、智庫等對規(guī)范性文件進行研究，邀請專家學者、實務工作者等參與備案審查咨詢論證工作，為備案審查工作提供參考意見。

第三十四條 市人大常委會應當貫徹全過程人民民主理念，建立健全引導社會各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機制，暢通提出審查要求和審查建議的渠道，保障公民、組織對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，深入基層了解規(guī)范性文件實施情況和存在問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

第三十五條 市人大常委會和制定機關應當按照省人大常委會有關規(guī)定使用規(guī)范性文件備案審查信息平臺，開展規(guī)范性文件的備案審查或者報送備案工作。

制定機關應當按照職責通過備案審查信息平臺，及時做好規(guī)范性文件的報送、更新等工作，確保提供的規(guī)范性文件入庫數(shù)據(jù)全面、準確、規(guī)范。

第三十六條 制定機關違反本辦法第六條、第八條、第三十五條規(guī)定，對存在瞞報、遲報、漏報或者報送不規(guī)范等問題的，法制工作委員會應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令其限期改正。

第三十七條 鎮(zhèn)人民代表大會和市人大常委會街道工作委員會開展備案審查工作，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。2011年5月18日東莞市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《東莞市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》同時廢止。