福建省廈門市人大常委會

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融發(fā)展條例

（2025年12月30日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）


　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 產(chǎn)品服務(wù)

　　第三章 組織治理

　　第四章 促進(jìn)保障

　　第五章 附 則



　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)綠色金融改革發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱綠色金融，是指為了支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化、資源節(jié)約高效利用，以及推動高碳排放、難以減排領(lǐng)域向低碳排放、近零排放轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)活動提供的金融服務(wù)。

　　第三條 綠色金融發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持綠色導(dǎo)向、市場主導(dǎo)、科技賦能、激勵約束、多方共建的原則。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)健全綠色金融發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決綠色金融發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)綠色金融重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　市地方金融管理部門具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)綠色金融發(fā)展，編制綠色金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施綠色金融業(yè)績評價，監(jiān)督管理地方金融組織綠色金融活動。

　　中國人民銀行廈門市分行、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局和中國證券監(jiān)督管理委員會廈門監(jiān)管局（以下統(tǒng)稱國家金融管理部門駐廈機(jī)構(gòu)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)促進(jìn)和保障綠色金融發(fā)展。

　　市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有資產(chǎn)監(jiān)管、商務(wù)、海洋、市場監(jiān)督管理、市政園林、港口、數(shù)據(jù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綠色金融發(fā)展相關(guān)工作。

　　第五條 加強(qiáng)綠色金融宣傳和教育，加大優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例宣傳力度，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。



　　第二章 產(chǎn)品服務(wù)

　　第六條 推動金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)金融產(chǎn)品服務(wù)重點(diǎn)支持下列行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳、增綠、防災(zāi)：

　　（一）綠色制造，包括綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色產(chǎn)品組成的綠色制造體系，以及傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、新興綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化綠色融合等；

　　（二）綠色市政，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污水和固體廢物收集處理、海綿城市和節(jié)水型社會建設(shè)等；

　　（三）綠色交通，包括綠色公路、鐵路、航道、港口、機(jī)場等綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源交通工具推廣應(yīng)用等；

　　（四）綠色建筑，包括綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能以及綠色改造、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材生產(chǎn)使用等；

　　（五）綠色農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)固碳增匯、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、綠色農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)資資源循環(huán)等；

　　（六）海洋經(jīng)濟(jì)，包括海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋高端裝備與新材料、漁港經(jīng)濟(jì)與海洋種苗業(yè)、海洋碳匯以及海水綜合利用等。

　　第七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善綠色信貸管理制度，優(yōu)化綠色信貸流程，根據(jù)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳、增綠、防災(zāi)等情況，在貸款審批、額度核定、利率定價、額度連續(xù)性等方面給予差異化支持，降低綠色信貸資金成本。

　　創(chuàng)新可持續(xù)掛鉤貸款、環(huán)境信用掛鉤貸款和綠色普惠類貸款等產(chǎn)品服務(wù)，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和個人綠色消費(fèi)的信貸支持。

　　第八條 保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開展環(huán)境污染責(zé)任保險、碳保險、可再生能源保險以及其他綠色保險業(yè)務(wù)，為投保企業(yè)提供風(fēng)險管理指導(dǎo)、安全隱患排查等風(fēng)險減量服務(wù)。

　　鼓勵開展企業(yè)污染物減排、碳排放水平、環(huán)境信用與保險定價關(guān)聯(lián)機(jī)制的研究和運(yùn)用。

　　第九條 符合條件的金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織按照規(guī)定發(fā)行綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色證券投資基金等綠色投資產(chǎn)品，投資綠色企業(yè)股權(quán)和綠色債券。

　　第十條 符合條件的金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)按照規(guī)定發(fā)行綠色債券、碳債券、可持續(xù)發(fā)展債券、轉(zhuǎn)型債券、藍(lán)色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品。

　　金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為符合條件的綠色企業(yè)上市融資、再融資以及發(fā)行債券和不動產(chǎn)投資信托基金等直接融資方式提供服務(wù)和支持。

　　第十一條 支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新與企業(yè)碳表現(xiàn)、產(chǎn)品碳足跡等掛鉤的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，探索開發(fā)轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型信托、轉(zhuǎn)型保險等金融產(chǎn)品和工具，服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型金融需求。

　　第十二條 支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織探索金融資源與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，開發(fā)環(huán)境權(quán)益抵押和質(zhì)押貸款以及與環(huán)境效益、生態(tài)產(chǎn)品價值等要素掛鉤的金融產(chǎn)品。

　　第十三條 支持創(chuàng)新開展海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、光伏、水土保持、垃圾分類等領(lǐng)域的碳資產(chǎn)交易，逐步健全碳資產(chǎn)交易制度，推進(jìn)跨區(qū)域碳匯交易，深化碳市場交易機(jī)制在執(zhí)法、司法中的運(yùn)用，探索生態(tài)資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　第十四條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)資金投向環(huán)境、社會和治理項(xiàng)目，支持企業(yè)開展環(huán)境、社會和治理實(shí)踐。

　　第十五條 融資擔(dān)保公司完善專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，為綠色企業(yè)和項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)行綠色債券融資提供增信服務(wù)。對融資擔(dān)保公司開展中小企業(yè)綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以適當(dāng)放寬風(fēng)險集中度限制。

　　融資租賃公司拓展綠色固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，開展航空航運(yùn)等領(lǐng)域的綠色融資租賃服務(wù)。

　　商業(yè)保理公司創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)綠色商業(yè)保理業(yè)務(wù)，開展新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色保理服務(wù)。

　　第十六條 金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營企業(yè)特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，在民營企業(yè)獲得綠色金融產(chǎn)品服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)平等對待。



　　第三章 組織治理

　　第十七條 金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織按照規(guī)定建立符合綠色金融發(fā)展的組織體系，健全綠色金融工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，通過組建專業(yè)部門和團(tuán)隊(duì)、建設(shè)特色分支機(jī)構(gòu)、設(shè)置專職專崗等方式提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)建和運(yùn)營綠色網(wǎng)點(diǎn)、碳中和網(wǎng)點(diǎn)。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)建立健全與環(huán)境、社會和治理要求相適應(yīng)的管理體系，推動綠色金融與環(huán)境、社會和治理深度融合。

　　第十八條 金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織按照規(guī)定建立健全綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度，收集、分析自身及其投融資業(yè)務(wù)的高碳資產(chǎn)規(guī)模、占比和風(fēng)險敞口以及碳效益等信息，強(qiáng)化綠色金融數(shù)據(jù)治理。

　　第十九條 金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段提升綠色金融管理水平，推動數(shù)字金融與綠色金融融合發(fā)展。

　　第二十條 金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定加強(qiáng)與環(huán)境、社會和治理信息披露相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、分析、利用和報告等機(jī)制建設(shè)，及時披露環(huán)境、社會和治理相關(guān)信息。鼓勵地方金融組織參照執(zhí)行。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)通過市綠色金融服務(wù)平臺公開披露環(huán)境、社會和治理信息。

　　第二十一條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對環(huán)境、社會和治理披露信息進(jìn)行鑒證，提高環(huán)境、社會和治理信息披露的透明度和可信度。

　　支持信用評級機(jī)構(gòu)建立健全針對綠色金融產(chǎn)品的評級體系，將環(huán)境、社會和治理因素納入信用評級體系。

　　第二十二條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織對企業(yè)的環(huán)境、社會和治理風(fēng)險進(jìn)行分類管理和動態(tài)評估，對資金使用用途、項(xiàng)目環(huán)境效益等定期開展評估，將風(fēng)險評估結(jié)果納入所提供的金融產(chǎn)品服務(wù)的審批、額度、定價等管理流程。

　　第二十三條 金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定使用環(huán)境壓力測試和情景分析等方法和工具，對氣候變化、環(huán)境監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展等壓力情況下面臨的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和其他金融風(fēng)險進(jìn)行量化分析，增強(qiáng)金融風(fēng)險防控能力。

　　第二十四條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織結(jié)合自身實(shí)際，在綠色金融領(lǐng)域細(xì)化完善內(nèi)部人員盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。

　　第二十五條 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)提供綠色認(rèn)定和評級、環(huán)境咨詢、價值評估、數(shù)據(jù)服務(wù)、碳排放核算和核查、報告編制和鑒證等專業(yè)服務(wù)。

　　第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展工作，對所出具報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。



　　第四章 促進(jìn)保障

　　第二十六條 市地方金融管理部門會同國家金融管理部門駐廈機(jī)構(gòu)、市人民政府相關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動綠色金融信息、資源的交換、整合和共享。

　　第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的碳排放核算和核查機(jī)制，建設(shè)碳足跡公共服務(wù)平臺，推動與市綠色金融服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺等的互聯(lián)互通，共享綠色金融相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)通過市綠色金融服務(wù)平臺向金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織披露溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單等信息。

　　市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)碳排放評價管理，通過碳足跡公共服務(wù)平臺公布評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與市綠色金融服務(wù)平臺的信息共享。

　　第二十八條 市地方金融管理部門會同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，健全綠色融資企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定評價制度，將環(huán)境效益顯著的企業(yè)和項(xiàng)目納入綠色融資企業(yè)和項(xiàng)目庫并及時向社會公開，加強(qiáng)綠色融資企業(yè)和項(xiàng)目庫動態(tài)管理以及融資對接。

　　第二十九條 市地方金融管理部門優(yōu)化市綠色金融服務(wù)平臺，完善綠色融資企業(yè)和項(xiàng)目智能識別與認(rèn)定、環(huán)境效益核算、環(huán)境信息披露、氣候風(fēng)險量化分析、綠色金融數(shù)據(jù)分析與報送等功能。

　　第三十條 市地方金融管理部門會同國家金融管理部門駐廈機(jī)構(gòu)制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度。

　　支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。推動實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同，將綠色金融發(fā)展納入政策支持體系和財政預(yù)算支持范圍。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府投資基金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持，鼓勵社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)投資。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將綠色金融發(fā)展納入地方國有金融機(jī)構(gòu)考核評價體系。

　　第三十二條 支持企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境、社會和治理能力建設(shè)，推動環(huán)境、社會和治理信息披露、鑒證、評級的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境、社會和治理市場生態(tài)體系。

　　第三十三條 加強(qiáng)綠色金融高素質(zhì)專業(yè)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制建設(shè)。綠色金融人才按照規(guī)定在醫(yī)療服務(wù)、子女教育、住房保障等方面享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　　鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他組織開展綠色金融學(xué)術(shù)研究和培訓(xùn)，創(chuàng)新綠色金融人才培養(yǎng)模式。

　　第三十四條 促進(jìn)對臺綠色金融交流合作，探索兩岸綠色金融標(biāo)準(zhǔn)共通、產(chǎn)品互通、評價共享，鼓勵臺資金融機(jī)構(gòu)參與大陸綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源開發(fā)和綠色技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融服務(wù)活動。

　　第三十五條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金磚國家和“一帶一路”共建國家開展綠色低碳投融資合作。

　　發(fā)揮中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)跨境資金流動先行先試優(yōu)勢，為綠色企業(yè)提供更便利的跨境投融資服務(wù)，推動綠色金融跨境合作。

　　金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和其他組織按照規(guī)定加入國際綠色金融組織、倡議、原則，參與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　第三十六條 市地方金融管理部門會同國家金融管理部門駐廈機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和督促指導(dǎo)，持續(xù)監(jiān)測并定期分析綠色金融發(fā)展情況，防范和打擊非法金融活動，及時發(fā)現(xiàn)并穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



　　第五章 附 則

　　第三十八條 本條例自2026年3月1日起施行。