湖北省鄂州市人大常委會

鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例

（2019年10月31日鄂州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2019年11月29日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn) 2025年8月29日鄂州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂 2025年9月25日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 現(xiàn)代物流企業(yè)培育與發(fā)展
第四章 服務(wù)與保障
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、培育發(fā)展、服務(wù)保障活動。
第三條 本條例所稱現(xiàn)代物流業(yè)是指通過現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，連接生產(chǎn)與消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，為用戶提供多功能、一體化綜合性服務(wù)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。
第四條 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動，綠色低碳、安全韌性的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府（含葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大事項。
物流發(fā)展主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育國際國內(nèi)物流市場主體，推進(jìn)鐵路、水運(yùn)、公路、航空等多種運(yùn)輸方式的組織、調(diào)度、運(yùn)營、管理工作。
發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。
第六條 鼓勵物流行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提供技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、信息咨詢、權(quán)益保障等服務(wù)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相互銜接，統(tǒng)籌現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展與安全。
第八條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推動實施全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并會同有關(guān)部門組織編制包括物流樞紐、物流通道、配送網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)制定物流樞紐年度建設(shè)計劃并組織實施。
第九條 市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)制定物流多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)計劃并組織實施，完善花湖國際機(jī)場和三江港多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建鐵路、水運(yùn)、公路、航空一體化多式聯(lián)運(yùn)體系。
健全多式聯(lián)運(yùn)制度，加強(qiáng)設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、安檢互認(rèn)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式在票據(jù)單證、定價計費(fèi)、責(zé)任識別、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一管理，鼓勵創(chuàng)新托運(yùn)、收費(fèi)、認(rèn)證一單到底等服務(wù)方式。
第十條 支持城鄉(xiāng)配送公共服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范居民小區(qū)快遞投放點設(shè)置，支持物流企業(yè)合理布局區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級配送節(jié)點，完善城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵物流企業(yè)完善集散和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持設(shè)立前置倉、異地貨站、配送中心、海外倉，增強(qiáng)物流保障能力。
第十一條 物流發(fā)展、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)推動低空物流發(fā)展，建立多層次低空物流樞紐體系。
物流發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)探索中、大型載貨低空航空器在運(yùn)輸機(jī)場異地貨站、江海航運(yùn)物資補(bǔ)給中的應(yīng)用。
支持無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流場景的應(yīng)用。
第十二條 物流發(fā)展主管部門和數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧物流體系建設(shè)，推進(jìn)物流領(lǐng)域跨部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在物流行業(yè)的集成應(yīng)用。
第十三條 鼓勵物流企業(yè)、物流園區(qū)推廣使用無人車、無人裝卸等技術(shù)裝備，加強(qiáng)倉儲、配送、運(yùn)輸智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用。依托航空物流樞紐打造物流信息組織中樞,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同數(shù)據(jù)融合。
第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對接中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報與建設(shè)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)產(chǎn)城融合，支持高端制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動臨空經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加速資源整合和要素聚集，推動空港型國家物流樞紐建設(shè)。

第三章 現(xiàn)代物流企業(yè)培育與發(fā)展

第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育，依托花湖國際機(jī)場和葛店國家電子商務(wù)示范基地，引進(jìn)國內(nèi)外供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和綜合物流服務(wù)商，支持航空物流企業(yè)與重點貨源生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)開展供需對接，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。支持物流企業(yè)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)銷協(xié)同型供應(yīng)鏈平臺、供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈體系。
支持現(xiàn)代物流企業(yè)提供專業(yè)化、智能化服務(wù)，提升供應(yīng)鏈效率，促進(jìn)物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等融合發(fā)展。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持物流企業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)申報認(rèn)證省、國家等級企業(yè)。
支持物流企業(yè)通過采用新技術(shù)和新設(shè)備、創(chuàng)新物流組織和服務(wù)模式、供應(yīng)鏈再優(yōu)化等方式轉(zhuǎn)型升級。鼓勵物流企業(yè)通過兼并、重組等方式組建物流集團(tuán)，支持物流業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持物流企業(yè)在本市設(shè)立總部，完善貨物集散、存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能，優(yōu)化物流組織模式，提高運(yùn)營效率。對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的物流企業(yè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予政策支持。
第十九條 支持跨境電商、國際快遞等國際物流發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)開拓國際市場，加強(qiáng)國際交流合作。
推動國內(nèi)外物流企業(yè)在本市建立區(qū)域物流集散中心和分撥中心，支持商貿(mào)流通、電商、物流等企業(yè)在本市設(shè)立跨境電商集貨中心。
第二十條 發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)打造開放性智慧冷鏈物流平臺，支持建設(shè)集生產(chǎn)、加工、儲存、交易、配送于一體的綜合冷鏈服務(wù)市場。
市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵大型醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)提供社會化醫(yī)藥物流服務(wù)，培育壯大第三方醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門指導(dǎo)并推廣物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)督物流企業(yè)實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
支持物流企業(yè)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施更高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持物流企業(yè)對倉庫、配送中心、配送網(wǎng)點等物流設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。
第二十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持物流企業(yè)綠色發(fā)展：
（一）郵政管理等部門指導(dǎo)物流等企業(yè)建立和完善包裝物回收再利用體系；
（二）商務(wù)部門支持發(fā)展共同倉儲、共同配送，降低配送成本，提高配送效率；
（三）交通運(yùn)輸部門鼓勵企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保運(yùn)輸車輛、港口以及船舶設(shè)施設(shè)備；
（四）科學(xué)技術(shù)部門支持物流企業(yè)開展綠色物流技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
第二十三條 物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色發(fā)展原則開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，優(yōu)先使用易回收、易拆解、易降解的材料，避免過度包裝；優(yōu)先使用新能源或者清潔能源運(yùn)輸工具；禁止使用列入國務(wù)院有關(guān)部門公布的淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第四章 服務(wù)與保障

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，支持物流業(yè)發(fā)展。專項資金的使用范圍包括：
（一）物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化建設(shè)；
（二）物流網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈體系建設(shè)；
（三）航空港等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；
（四）物流人才培育與引進(jìn)；
（五）其他需要支持的事項。
第二十五條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托核心企業(yè)為物流企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵利用物流技術(shù)、物流品牌融資。支持符合法定條件的物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)提供保險服務(wù)。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排物流倉儲用地。對納入規(guī)劃的物流倉儲用地，任何組織和個人不得非法占用或者擅自變更用途。
第二十七條 鼓勵物流企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代物流高級技術(shù)、管理人才，按照人才引進(jìn)政策落實待遇。
完善現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈專業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校共建人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地，開展物流職業(yè)技能教育培訓(xùn)。
第二十八條 交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理等部門建立健全應(yīng)急物流機(jī)制，完善應(yīng)急物流設(shè)施布局，充分發(fā)揮社會物流作用，提升應(yīng)急物流保障能力。
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點推進(jìn)鄂州與周邊城市航空物流、港口航運(yùn)一體化發(fā)展。
第三十條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，優(yōu)化物流營商環(huán)境，提高行政審批服務(wù)和通關(guān)便利化水平，規(guī)范市場秩序，健全舉報和投訴處理機(jī)制，查處不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，使用列入國務(wù)院有關(guān)部門公布的淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的，由發(fā)展改革部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)展改革部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，非法占用物流倉儲用地的，由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令退還非法占用的土地，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米100元以上1000元以下罰款。對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更物流倉儲用地用途的，由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令交還土地，處以非法占用土地每平方米100元以上500元以下罰款。
第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 本條例自2025年12月20日起施行。