山東省濟(jì)寧市人大常委會(huì)

濟(jì)寧市濕地保護(hù)條例



（2025年11月6日濟(jì)寧市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，持續(xù)提升國(guó)際濕地城市建設(shè)品質(zhì)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》、《山東省濕地保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，主要包括灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠及采煤塌陷區(qū)新生濕地等。但是，水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

第四條 濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行總量管控、分級(jí)管理、分類保護(hù)和名錄制度。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，建立濕地保護(hù)統(tǒng)籌工作機(jī)制及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，完善濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)工作納入林長(zhǎng)制履職工作內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)濕地資源及其開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地保護(hù)規(guī)劃的編制、濕地生態(tài)修復(fù)等工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、檢查人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)、管理和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、外事、大數(shù)據(jù)等部門以及南四湖流域管理辦公室等單位，按照職責(zé)分工做好濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大濕地保護(hù)宣傳力度，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)水平。

第八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)，支持濕地保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地保護(hù)、利用、修復(fù)。

對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)專家?guī)旌蛯＜易稍儥C(jī)制，對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃和名錄編制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、資源評(píng)估、生態(tài)修復(fù)方案，以及在濕地范圍內(nèi)開展保護(hù)和利用等活動(dòng)提供技術(shù)咨詢及評(píng)估、評(píng)審、論證等服務(wù)。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公開。

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與南四湖生態(tài)保護(hù)、流域、防洪、水資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化和旅游等規(guī)劃相銜接。其他部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求自然資源主管部門的意見。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、生物多樣性狀況，依法科學(xué)劃定濕地保護(hù)范圍，明確濕地保護(hù)和合理利用的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及保護(hù)、修復(fù)、利用方式等內(nèi)容。

第十一條 濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作，并將相關(guān)工作情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推進(jìn)濕地生態(tài)智慧監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)和利用等情況進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第十三條 濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

重要濕地的認(rèn)定和公布，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一般濕地由濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市人民政府自然資源主管部門備案。

第十四條 濕地實(shí)行名錄管理。

國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地名錄的確定及調(diào)整，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一般濕地名錄的確定及調(diào)整，由市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布，同時(shí)明確濕地的管護(hù)責(zé)任單位。

第十五條 國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地保護(hù)標(biāo)志，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在列入名錄的一般濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志由市人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一式樣，標(biāo)明濕地名稱、類型、范圍、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)單位及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容如有變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十六條 嚴(yán)格控制占用濕地。建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

禁止占用國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，確需占用的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

占用一般濕地，應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門和相關(guān)部門的意見。

縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必要性、選址選線合理性及生態(tài)保護(hù)措施可行性等內(nèi)容提出意見。

建設(shè)項(xiàng)目選址、選線方案發(fā)生變更導(dǎo)致涉及一般濕地情形變更的，應(yīng)當(dāng)就涉及發(fā)生變更的部分重新按照程序征求意見。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物。

用地單位或者個(gè)人臨時(shí)占用濕地，應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)占用濕地恢復(fù)方案，明確濕地修復(fù)的具體措施。臨時(shí)占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第十八條 禁止任何單位和個(gè)人從事下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮�源�?br>
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）擅自向濕地引進(jìn)和放生外來物種；

（六）擅自占用、破壞人工濕地水質(zhì)凈化工程；

（七）擅自移動(dòng)、破壞保護(hù)標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動(dòng)。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，對(duì)破碎化嚴(yán)重或者功能退化的濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。

建設(shè)、修復(fù)濕地，應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用自然或者生態(tài)的材料和工藝。

第二十條 對(duì)具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地等，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)評(píng)估論證，采取污染治理、土地整治、地貌修復(fù)、野生動(dòng)植物生境修復(fù)、植被恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、有害生物防治等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

一般濕地修復(fù)完成后，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織初驗(yàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府自然資源主管部門驗(yàn)收合格后，依法向社會(huì)公開修復(fù)情況。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)污染防治河段、污水處理廠尾水排放口等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地水質(zhì)凈化工程，并確定運(yùn)行維護(hù)單位。運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)巡查等管理制度，明確操作流程，并規(guī)范設(shè)置有關(guān)標(biāo)志。

本條例所稱人工濕地水質(zhì)凈化工程，是指使用財(cái)政水污染防治資金，模擬自然濕地結(jié)構(gòu)與功能，人為建造的利用植物、土壤、填料、微生物等聯(lián)合作用，以凈化水質(zhì)為主要目標(biāo)的生態(tài)處理工程。

第二十二條 采煤塌陷區(qū)新生濕地是指在地表因采煤活動(dòng)發(fā)生塌陷后，經(jīng)過治理或者自然恢復(fù)形成的濕地。

采煤塌陷區(qū)新生濕地的認(rèn)定和公布，由濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門征求利益相關(guān)方意見后，會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市人民政府自然資源主管部門備案。

第二十三條 在符合濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)要求的前提下，適度開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)教育、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)；開發(fā)具有地方特色的濕地生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收；鼓勵(lì)周邊居民參與濕地保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)共建共享。

第二十四條 在濕地范圍內(nèi)依法新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃要求。建筑物、構(gòu)筑物的選址、體量、風(fēng)格等，應(yīng)當(dāng)與濕地自然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

濕地范圍內(nèi)公共區(qū)域的照明、通信、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向牌等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的桿件，應(yīng)當(dāng)有效整合，集約、規(guī)范設(shè)置。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作、信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，組織相關(guān)部門定期研究濕地保護(hù)工作，根據(jù)濕地保護(hù)和管理工作需要，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制。受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并在接到投訴、舉報(bào)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知投訴、舉報(bào)人。對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)移送有關(guān)部門，并將移交情況告知投訴、舉報(bào)人。接受移交的部門對(duì)管理職權(quán)有異議的，不得再次移交，由本級(jí)人民政府指定管理。

第二十七條 濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作；

（二）制定并實(shí)施與濕地保護(hù)有關(guān)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案；

（三）依法進(jìn)行濕地合理利用，配合開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作；

（四）開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作；

（五）組織巡護(hù)管理，勸阻、報(bào)告破壞濕地的行為，配合濕地保護(hù)執(zhí)法工作；

（六）其他與濕地保護(hù)、利用、修復(fù)等相關(guān)的職責(zé)。

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十九條 違反國(guó)家規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用；致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在濕地保護(hù)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本條例自2026年3月1日起施行。