山東省泰安市人大常委會(huì)

泰安市汶陽田保護(hù)條例

（2025年10月28日泰安市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2025年11月20日山東省

第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了保護(hù)汶陽田資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，維護(hù)生態(tài)平衡，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推進(jìn)可持續(xù)利用，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)汶陽田的保護(hù)、利用等活動(dòng)。

涉及基本農(nóng)田的保護(hù)和利用，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱汶陽田，是指位于本市行政區(qū)域內(nèi)、大汶河干支流兩岸，有機(jī)質(zhì)高、保肥能力強(qiáng)，灌排條件良好，具有歷史文化價(jià)值和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)屬性的優(yōu)質(zhì)耕地。

第四條 汶陽田保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、綜合施策、量質(zhì)并重的原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、社會(huì)參與的保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)汶陽田高質(zhì)量保護(hù)與可持續(xù)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)汶陽田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全保護(hù)工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，統(tǒng)籌制定保護(hù)政策，推動(dòng)汶陽田保護(hù)工作落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實(shí)施汶陽田保護(hù)工作，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行汶陽田保護(hù)義務(wù)。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)汶陽田耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)汶陽田開展年度國(guó)土變更調(diào)查，負(fù)責(zé)耕地用途管制等工作，防止耕地非農(nóng)化，加強(qiáng)汶陽田耕地?cái)?shù)量管控。

水利部門負(fù)責(zé)水資源配置管理，實(shí)施大中型灌區(qū)建設(shè)，對(duì)汶陽田水土流失防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好汶陽田保護(hù)相關(guān)工作。

第七條 按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，推行汶陽田田長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)汶陽田保護(hù)的網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)汶陽田的嚴(yán)格保護(hù)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，加大汶陽田保護(hù)財(cái)政投入，提高資金使用效益。

按照政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資保護(hù)汶陽田，逐步建立包括財(cái)政資金、各類社會(huì)資金在內(nèi)的多元化投入保障機(jī)制。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展汶陽田保護(hù)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門，應(yīng)當(dāng)按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，綜合考慮汶陽田開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制汶陽田保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，確保汶陽田耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，并向社會(huì)公布，組織實(shí)施。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立汶陽田資源數(shù)據(jù)庫和汶陽田狀況預(yù)警機(jī)制，健全汶陽田耕地質(zhì)量和種植用途監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，組織縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)汶陽田數(shù)量、質(zhì)量、分布、保護(hù)和利用狀況等情況每五年開展一次調(diào)查。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門逐步建立汶陽田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保護(hù)汶陽田生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)定期開展汶陽田農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用汶陽田。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查、考古發(fā)掘等確需臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)符合臨時(shí)用地要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾、恢復(fù)種植條件，并不低于原耕地質(zhì)量等級(jí)。

依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用汶陽田的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以要求占用單位對(duì)耕地耕作層的土壤進(jìn)行剝離，并用于土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，提升糧食產(chǎn)能，培育糧食種業(yè)品牌，推進(jìn)汶陽田泰山糧倉建設(shè)。

嚴(yán)格控制汶陽田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，組織開展汶陽田氣象、水文、病蟲害監(jiān)測(cè)、水利、電力以及水土保持設(shè)施、田間道路等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)汶陽田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門優(yōu)化水地資源配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉設(shè)施，因地制宜采用水肥一體化等技術(shù)。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施汶陽田耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，因地制宜采取以下措施提高汶陽田耕地質(zhì)量：

（一）實(shí)行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度；

（二）推廣深松等保護(hù)性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械；

（三）推廣秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式；

（四）科學(xué)施肥增效，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥料、生物肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)；

（五）推廣生物技術(shù)或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術(shù)；

（六）其他汶陽田耕地質(zhì)量提升措施。

第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理使用肥料、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵(lì)使用生物可降解農(nóng)用薄膜、高效低毒低殘留農(nóng)藥。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收、資源化利用或者無害化處理，防止汶陽田污染。

農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者以及回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或者其他組織應(yīng)當(dāng)開展合作，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣汶陽田耕作和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以土地出租、入股、托管、代耕、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高汶陽田產(chǎn)出效益。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)和支持汶陽田保護(hù)、利用、治理和修復(fù)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。

科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和高素質(zhì)農(nóng)民培育，為汶陽田保護(hù)提供技術(shù)支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等賦能汶陽田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升汶陽田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪汶陽田。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包汶陽田，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途保護(hù)和利用汶陽田，及時(shí)制止、舉報(bào)非法占用、損害汶陽田或者撂荒等行為。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)汶陽田治理修復(fù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，組織開展水土流失綜合治理、土地污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林水土保持建設(shè)，改善和修復(fù)汶陽田生態(tài)環(huán)境。

因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的汶陽田，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)治理修復(fù)；沒有條件治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地治理修復(fù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于治理修復(fù)。因自然災(zāi)害損毀的汶陽田，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)治理修復(fù)。治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等要求協(xié)調(diào)一致。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)汶陽田生物多樣性的保護(hù)，豐富土壤生物多樣性，提升土壤微生態(tài)功能。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汶陽田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵(lì)開展農(nóng)耕文化的挖掘和研究，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。

文化和旅游等部門負(fù)責(zé)對(duì)與汶陽田相關(guān)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、登記和保護(hù)，加強(qiáng)與科研院所、企業(yè)、農(nóng)戶的聯(lián)系合作，探索有效的農(nóng)耕文化保護(hù)、開發(fā)、利用措施。

第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成汶陽田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并及時(shí)向縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全汶陽田保護(hù)利用長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，組織有關(guān)部門常態(tài)化開展汶陽田保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證，對(duì)違法行為予以制止、糾正。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十五條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，造成汶陽田面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法治理修復(fù)、賠償損失。

對(duì)破壞汶陽田資源、環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第二十六條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，不依法履行汶陽田保護(hù)職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本條例自2026年5月1日起施行。