山東省棗莊市人大常委會

棗莊市中小學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境管理條例



（2025年10月30日棗莊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）



目 錄



第一章　總則

第二章　安全環(huán)境

第三章　市容環(huán)境

第四章　人文環(huán)境

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則



第一章　總則



第一條　為了加強中小學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境管理，維護教育教學(xué)秩序，保障學(xué)生、教職工和學(xué)校的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《山東省學(xué)校安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的周邊環(huán)境管理，適用本條例。

本條例所稱學(xué)校周邊環(huán)境是指學(xué)校周邊與學(xué)校教育以及學(xué)生、教職工人身安全和身心健康密切相關(guān)的自然因素和社會因素的總和。

第三條　學(xué)校周邊環(huán)境管理工作堅持政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、綜合治理的原則。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校周邊環(huán)境管理工作，建立健全學(xué)校周邊安全綜合治理工作機制，定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校周邊環(huán)境管理中的重大問題和重大事項。

第五條　教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校周邊環(huán)境管理工作，會同公安機關(guān)做好學(xué)校周邊安全綜合治理工作機制的日常工作。

第六條　公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、體育、城市管理、消防救援等部門單位按照各自職責(zé)，共同做好學(xué)校周邊環(huán)境管理相關(guān)工作。

第七條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊環(huán)境管理工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好學(xué)校周邊環(huán)境管理工作，引導(dǎo)村民、居民自覺維護學(xué)校周邊環(huán)境。

第八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、教職工進行安全教育，引導(dǎo)學(xué)生、教職工遵守相關(guān)安全規(guī)定，增強防護意識和應(yīng)急自救能力。

第九條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊存在危害學(xué)生、教職工人身安全和身心健康以及學(xué)校安全的情形，都有權(quán)進行勸阻、制止或者向有關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第十條　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展學(xué)校周邊環(huán)境管理方面的宣傳，對侵犯學(xué)生、教職工和學(xué)校合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。



第二章　安全環(huán)境



第十一條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校門口及四周圍墻安裝視頻監(jiān)控裝置，在門衛(wèi)值班室安裝一鍵式緊急報警裝置。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)推動完善學(xué)校周邊重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合接入社會面視頻資源。

第十二條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育、司法行政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門，全面梳理排查學(xué)校周邊各類可能影響學(xué)校安全的人員，依法查處違法犯罪行為。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實學(xué)生在學(xué)校期間封閉式管理制度，嚴格外來人員和車輛管理。

小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立一、二年級學(xué)生和幼兒接送交接制度，不得將學(xué)生、幼兒交給其監(jiān)護人或者受委托人以外的人員。

第十三條　任何單位和個人不得在學(xué)校周邊實施下列行為：

（一）糾纏、侮辱、謾罵、恐嚇、毆打、故意傷害學(xué)生、教職工，或者強行向?qū)W生索要財物；

（二）引誘、教唆學(xué)生偷竊、打架斗毆、賭博、吸毒；

（三）非法攜帶易燃易爆危險物品、管制器具；

（四）故意損毀學(xué)校、學(xué)生、教職工的財物；

（五）通過圍堵校門、拉掛橫幅、貼報噴字、擺放花圈、潑灑污物等手段干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序；

（六）其他危害學(xué)生、教職工和學(xué)校合法權(quán)益的行為。

公安機關(guān)接到舉報或者發(fā)現(xiàn)以上行為，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并依法查處。

第十四條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格落實上放學(xué)時段高峰勤務(wù)制度，會同教育部門組織公安民輔警、學(xué)校安保人員、教職工和志愿者等組成“護學(xué)崗”隊伍，維護上放學(xué)時段學(xué)校門口及周邊秩序。

第十五條　公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在學(xué)校門前及周邊道路設(shè)置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標志、標線，根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控設(shè)備、交通信號燈、減速裝置等設(shè)施。

第十六條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校周邊道路條件、交通環(huán)境、流量變化等因素，采取即停即走、單向通行、臨時限行、遠引掉頭、遠端停車等交通組織方式，緩解上放學(xué)時段道路交通壓力。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門可以采取建設(shè)人行立體過街通道、錯峰錯時上放學(xué)等措施，減少上放學(xué)時段交通擁堵。

學(xué)生家長應(yīng)當(dāng)模范遵守交通規(guī)則，配合學(xué)校加強對學(xué)生的交通安全教育。

第十七條　交通運輸、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校周邊合理規(guī)劃、設(shè)置城市公共交通和農(nóng)村客運線路、站點，為學(xué)生提供安全、便捷的公共交通服務(wù)。

校車服務(wù)提供者和使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員和隨車照管人員，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。

第十八條　公安、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)會同學(xué)校根據(jù)周邊治安、交通環(huán)境等情況，在學(xué)校門前道路兩側(cè)空間允許的范圍內(nèi)，合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)生上放學(xué)安全通道，配備必要的安全防護設(shè)施。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校門口劃設(shè)醒目的安全區(qū)域，設(shè)置符合防沖撞設(shè)施建設(shè)標準的拒馬、隔離墩或者升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施。

第十九條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校周邊建筑工程施工安全監(jiān)管，督促施工單位采取安全防護措施，保障學(xué)生、教職工安全。

第二十條 消防救援機構(gòu)、公安派出所等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工開展學(xué)校周邊場所消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第二十一條　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強責(zé)任范圍內(nèi)學(xué)校周邊水域的安全隱患排查整治，采取有效措施防范學(xué)生溺水。



第三章　市容環(huán)境



第二十二條　學(xué)校周邊商戶應(yīng)當(dāng)自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生。學(xué)校門口最低交通行走距離一百米范圍內(nèi)禁止擺攤設(shè)點。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校周邊市容環(huán)境衛(wèi)生以及違規(guī)擺攤設(shè)點、亂堆物料、私搭亂建等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和專項治理工作。

第二十三條　公安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好學(xué)校周邊噪聲監(jiān)管，依法查處使用高音喇叭或者其他方式持續(xù)發(fā)出高噪聲影響教育教學(xué)秩序的行為。

第二十四條 在學(xué)校周邊一定范圍內(nèi)進行規(guī)劃建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）毗鄰現(xiàn)有教育設(shè)施或者教育用地新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求，不得影響教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的實施，不得妨礙教育設(shè)施的通風(fēng)、采光和日照；

（二）學(xué)校圍墻或者邊界任意一點向外直線延伸二百米范圍內(nèi)，不得新建車站、集貿(mào)市場等嘈雜場所，不得新建發(fā)電站、變電站；

（三）學(xué)校圍墻或者邊界任意一點向外直線延伸一千米范圍內(nèi)，不得新建傳染病醫(yī)院、殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場；

（四）不得進行其他可能影響學(xué)校教育教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動。

第二十五條　建設(shè)單位在學(xué)校周邊新建、改建、擴建建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)在施工前告知學(xué)校有關(guān)注意事項。

施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制建設(shè)施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動等對學(xué)校環(huán)境的污染和危害。

第二十六條　城市管理部門以及燃氣、熱力、電力、通信、供（排）水等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對學(xué)校周邊道路地下管網(wǎng)、井蓋、溝蓋、雨箅等進行巡查和維護。

第二十七條　禁止任何單位和個人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準，在學(xué)校周邊設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施。

第二十八條　加油（氣、氫）站與學(xué)校的安全距離應(yīng)當(dāng)符合國家標準。

高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道等嚴禁穿越或者跨越學(xué)校，敷設(shè)安全防護距離應(yīng)當(dāng)符合國家標準。



第四章　人文環(huán)境



第二十九條　學(xué)校圍墻或者邊界任意一點向外直線延伸二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、臺球室、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及其他不適宜學(xué)生活動的場所。

第三十條　學(xué)校周邊不得設(shè)置煙（含電子煙，下同）、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第三十一條　學(xué)校周邊的文具店、玩具店、便利店、超市等場所銷售的文具、玩具等應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標準，不得銷售含有暴力、色情、恐怖等影響學(xué)生身心健康內(nèi)容的文具、玩具。

禁止向?qū)W生提供手機或者其他游戲設(shè)備出租、寄存服務(wù)。

禁止向未成年人提供、銷售管制刀具或者其他可能致人嚴重傷害的器具等物品。經(jīng)營者難以判明購買者是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第三十二條　文化和旅游、新聞出版、公安、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)依法查處學(xué)校周邊制售、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺等危害學(xué)生身心健康內(nèi)容的圖書、音像制品和網(wǎng)絡(luò)信息等的單位和個人。

第三十三條　在學(xué)校周邊從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴格落實食品安全相關(guān)規(guī)定，禁止無證無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期開展學(xué)校周邊食品安全檢查，加強對餐飲店、食品小作坊、食品攤點等食品經(jīng)營者以及校外托管機構(gòu)的食品安全監(jiān)督管理，依法公開檢查結(jié)果。

第三十四條 校外培訓(xùn)機構(gòu)取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，并依法辦理法人登記手續(xù)后方可從事相關(guān)教育培訓(xùn)活動。

行政審批服務(wù)、教育、文化和旅游、科學(xué)技術(shù)、體育等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，相互提供校外培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)信息。

第三十五條 公民、法人或者其他組織設(shè)立校外托管機構(gòu)、自習(xí)室的，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照等主體資格登記；一并提供餐飲服務(wù)或者銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)許可或者備案手續(xù)。相關(guān)餐飲服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查并取得健康證明，健康證明應(yīng)當(dāng)在工作場所顯著位置統(tǒng)一公示。

校外托管機構(gòu)、自習(xí)室不得變相開展教育培訓(xùn)。

第三十六條 校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)、自習(xí)室的服務(wù)場所、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防、建筑、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)和國家標準。不得使用居民住宅、地下室等不符合規(guī)定的場所，不得與不利于學(xué)生學(xué)習(xí)和身心健康以及危及學(xué)生安全的場所毗鄰。

校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)、自習(xí)室應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，加強對學(xué)生的教育管理，保護學(xué)生的身心健康和安全。

教育、公安、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強監(jiān)督管理，定期采取聯(lián)合檢查等方式開展監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。

第三十七條　校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)、自習(xí)室等密切接觸學(xué)生的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

相關(guān)用人單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。



第五章　法律責(zé)任



第三十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十九條　相關(guān)經(jīng)營者違反本條例第三十一條第三款規(guī)定的，由公安、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第三十七條規(guī)定，未履行查詢義務(wù)，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，由教育、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，并處五萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條　政府和有關(guān)部門、學(xué)校及其工作人員在學(xué)校周邊環(huán)境管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則



第四十二條 技工學(xué)校、專門學(xué)校由其主管部門參照本條例統(tǒng)籌做好學(xué)校周邊環(huán)境管理工作。

第四十三條 本條例自2026年1月1日起施行。