青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例
青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例
山東省青島市人大常委會
青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例
青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例
（2025年10月23日青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 生態(tài)保護
第四章 服務(wù)與管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強浮山森林公園和太平山中央公園的保護管理，合理利用自然資源，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 浮山森林公園和太平山中央公園（以下簡稱浮山和太平山公園）的規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、服務(wù)與管理等活動，適用本條例。
涉及浮山和太平山公園的規(guī)劃建設(shè)和保護，有關(guān)生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)、森林防火、文物保護、歷史城區(qū)保護等法律、法規(guī)有更嚴(yán)格管控規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 浮山森林公園的范圍為浮山綠線的圍合區(qū)域，包括浮山、徐家東山、凱旋山莊北山、麥島小北山。
太平山中央公園的范圍為太平山綠線的圍合區(qū)域，包括原中山公園、動物園、植物園、櫸林公園。
第四條 浮山和太平山公園的保護管理，應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌浮山和太平山公園的保護管理工作，協(xié)調(diào)解決保護管理工作中的重大問題。
市園林和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)浮山和太平山公園的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好浮山和太平山公園保護管理相關(guān)工作。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，配合開展浮山和太平山公園保護管理相關(guān)工作。
第六條 市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，開展浮山森林公園保護管理工作。其設(shè)置的區(qū)浮山森林公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)浮山森林公園保護管理的具體工作。
市浮山森林公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)制定浮山森林公園保護管理標(biāo)準(zhǔn)和日常管理規(guī)定，對市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)浮山森林公園管理機構(gòu)開展保護管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和成效評價。
太平山中央公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)太平山中央公園保護管理工作。
第七條 市人民政府和市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將浮山森林公園保護管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。浮山森林公園養(yǎng)護管理經(jīng)費由市級財政承擔(dān)，生態(tài)補償費用分別由市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)財政承擔(dān)，相關(guān)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用。
太平山中央公園保護管理所需經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 浮山綠線按照市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)決定所劃定的綠線執(zhí)行。
太平山綠線由市自然資源和規(guī)劃主管部門會同市園林和林業(yè)主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃擬定，組織專家論證，并向社會公示，經(jīng)市人民政府研究后，報市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。
浮山綠線和太平山綠線不得擅自調(diào)整。因國家重大項目、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大防災(zāi)減災(zāi)項目等確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序辦理，并不得減少綠線的圍合面積或者綠線內(nèi)的林地、綠地面積。
市園林和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照依法劃定的浮山綠線和太平山綠線，組織浮山和太平山公園管理機構(gòu)設(shè)立與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的綠線界樁和綠線公示牌。
第九條 市園林和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制浮山森林公園總體規(guī)劃和太平山中央公園總體規(guī)劃（以下簡稱浮山和太平山公園總體規(guī)劃），確定浮山和太平山公園總體布局、功能分區(qū)、各類設(shè)施的布局與規(guī)模用途、保護管理措施等內(nèi)容，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。
浮山和太平山公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相銜接。
浮山和太平山公園總體規(guī)劃不得擅自調(diào)整。因公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。
第十條 除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施、生態(tài)保護設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施、消防設(shè)施、軍事設(shè)施以及《公園設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的游憩、服務(wù)、管理設(shè)施外，不得在浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物。
浮山和太平山公園內(nèi)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物不符合浮山和太平山公園總體規(guī)劃的，市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以整治、拆除或者搬遷。
任何單位和個人不得擅自改變浮山和太平山公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃用途，不得將其用于住宅、賓館、飯店、養(yǎng)老院、學(xué)校以及其他與公園功能不相適應(yīng)的用途。禁止在浮山和太平山公園內(nèi)設(shè)立私人會所。
第十一條 嚴(yán)格控制浮山和太平山公園地下空間的開發(fā)利用。因公共利益確需開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，確保植物正常生長和公園功能正常發(fā)揮。
第十二條 禁止改變浮山和太平山公園現(xiàn)有環(huán)山綠道的主體線型、斷面，但為完善綠道布局需要與新建綠道相銜接的除外。
第十三條 禁止在浮山和太平山公園內(nèi)建造墳?zāi)埂?br>
浮山和太平山公園內(nèi)的墳?zāi)梗婪ㄊ車冶Ｗo的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)依法處置。
第十四條 浮山和太平山公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合浮山和太平山公園總體規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及科學(xué)、生態(tài)、安全、節(jié)儉等要求，建設(shè)項目的高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
建設(shè)項目施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、文物古跡等自然資源和人文景觀的原有風(fēng)貌。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)植被和環(huán)境原貌。
第十五條 浮山綠線外擴八百米（其中徐家東山外擴五百米）、太平山綠線外擴五百米區(qū)域劃為浮山和太平山公園的建設(shè)控制地帶。
建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、擴建建（構(gòu)）筑物退讓浮山綠線、太平山綠線不少于十米。建設(shè)項目施工不得侵占浮山綠線和太平山綠線。
在浮山綠線外擴一百米范圍內(nèi)新建、擴建公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的，建（構(gòu)）筑物最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的三分之二；新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的二分之一。在浮山森林公園建設(shè)控制地帶內(nèi)的其他區(qū)域新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的三分之二。市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照分段控制的原則，分別確定浮山九座山峰以及徐家東山的周邊建（構(gòu)）筑物高度控制線并納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。
在太平山中央公園建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破八十米。
第十六條 浮山和太平山公園內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；新建、擴建建筑物的，有關(guān)主管部門在項目立項、可行性研究、規(guī)劃選址時，應(yīng)當(dāng)征求市園林和林業(yè)主管部門的意見。
浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴建建筑物，以及浮山綠線和太平山綠線外擴一百米范圍內(nèi)的建設(shè)項目，有關(guān)主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)報市國土空間規(guī)劃委員會審議，并向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告。
第十七條 嚴(yán)格保護浮山和太平山公園的山海景觀視廊。東至海寧路，南至海岸線，西至海江路、青大三路，北至浮山綠線的區(qū)域，劃為浮山森林公園山海景觀視廊。東至太平角六路，南至海岸線，西至武昌路，北至太平山綠線的區(qū)域，劃為太平山中央公園山海景觀視廊。
山海景觀視廊范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持視線通暢、風(fēng)貌協(xié)調(diào)，禁止新建、擴建高層建筑。
第三章 生態(tài)保護
第十八條 浮山森林公園實行林長制，設(shè)立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級林長，落實森林資源保護發(fā)展責(zé)任。
第十九條 市人民政府可以根據(jù)生態(tài)保護需要，對浮山和太平山公園特定區(qū)域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林，并將封育范圍和措施予以公告。
第二十條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取植樹造林、景觀營造、草坪輪換養(yǎng)護等措施，提高浮山和太平山公園生態(tài)價值。植物栽種應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，主要采用本地適生樹種，豐富生物多樣性。
浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化綠道的行道樹配置，形成層級清晰、季相分明的林蔭路系統(tǒng)。
第二十一條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行綠化養(yǎng)護管理，建立健全綠化養(yǎng)護檔案。
第二十二條 園林和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對浮山和太平山公園內(nèi)的古樹名木實施分級保護，并對古樹后續(xù)資源采取相應(yīng)的保護措施。
浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和要求，做好古樹名木和古樹后續(xù)資源的日常養(yǎng)護工作。
第二十三條 市園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強野生動植物保護，開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測，建立資源檔案，按照規(guī)定在野生動植物主要棲息地或者生長地設(shè)置保護設(shè)施、保護標(biāo)志，開展疫源疫病防治，防止外來物種入侵。
第二十四條 市園林和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展浮山和太平山公園病蟲害防治工作，發(fā)布病蟲害預(yù)報，并提出防治方案。
浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強病蟲害的調(diào)查、監(jiān)測，采取生物防治為主，生物、化學(xué)、物理防治相結(jié)合的綜合治理措施，科學(xué)做好病蟲害防治工作。
第二十五條 園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全防火責(zé)任制度，按照規(guī)定配備防火隊伍以及防火設(shè)施設(shè)備，設(shè)置防火安全警示標(biāo)志，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，定期組織防火培訓(xùn)和演練，加強防火監(jiān)測預(yù)警和防火檢查，消除火災(zāi)隱患。
第二十六條 嚴(yán)格保護浮山和太平山公園內(nèi)的水資源、水環(huán)境。除因保護管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井。禁止以商業(yè)為目的的取水行為。
第二十七條 禁止下列破壞浮山和太平山公園生態(tài)環(huán)境的行為：
（一）填埋、占用湖、池、溪等水域；
（二）毀綠開墾、采石、采砂、取土或者其他破壞山體的行為；
（三）傾倒、堆放、排放污染物；
（四）擅自栽種、放生、丟棄外來物種；
（五）丟棄、掩埋動物尸體以及染疫污染物；
（六）獵捕、傷害野生動物或者破壞野生動物的窩、巢及其他生息繁衍場所；
（七）損壞花草樹木，擅自砍伐樹木、采挖花草、采摘果實；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 服務(wù)與管理
第二十八條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化社會溝通機制，聽取對公園保護管理工作的意見建議，并可以通過聘用市民園長、公園管理監(jiān)督員等方式，邀請公眾參與浮山和太平山公園管理。
鼓勵單位和個人通過認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，參與和支持公園保護管理工作，推動浮山和太平山公園共建共治共享。
第二十九條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)浮山和太平山公園總體規(guī)劃并結(jié)合公園實際情況，完善休憩、科普、健身、標(biāo)志標(biāo)識、環(huán)境衛(wèi)生、自動售賣等配套設(shè)施，按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施和醫(yī)療急救設(shè)備，提升浮山和太平山公園服務(wù)功能。
第三十條 公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強浮山和太平山公園周邊交通綜合治理，優(yōu)化交通組織，完善公交站點設(shè)置，并由浮山和太平山公園管理機構(gòu)配合在進入公園的主干道節(jié)點設(shè)置停車引導(dǎo)標(biāo)識。
第三十一條 文物主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對康有為墓、王獻唐墓、荒草庵、朝陽庵、太平山北炮臺及東炮臺舊址、中山公園石橋及石碑等文物保護單位，以及人民英雄紀(jì)念碑碑心石采石點等具有歷史、文化價值的遺址、遺跡、紀(jì)念地等予以保護。
第三十二條 市園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強浮山和太平山公園的信息化、智能化建設(shè)，運用科技手段開展保護管理活動，為游客提供智慧導(dǎo)覽、智慧停車、服務(wù)信息等智慧游園服務(wù)。
第三十三條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公園服務(wù)與管理制度，做好園區(qū)日常維護，保持園容園貌整潔，保障設(shè)施設(shè)備完好。
游客應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，自覺保護公園環(huán)境，愛護公園設(shè)施，維護游園秩序，做到文明游園。
第三十四條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強隱患排查治理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，做好應(yīng)急處置。
第三十五條 在浮山和太平山公園內(nèi)開展科研、文化、娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)服從浮山和太平山公園管理機構(gòu)的管理；舉辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)事先征得浮山和太平山公園管理機構(gòu)的同意并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
活動組織者或者承辦者應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，確保活動人員人身、財產(chǎn)安全。活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地、恢復(fù)原狀。
第三十六條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，并在顯著位置設(shè)置標(biāo)識予以公告。
在浮山和太平山公園內(nèi)組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)遵守前款有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止噪聲污染。
第三十七條 在浮山和太平山公園內(nèi)從事配套服務(wù)項目經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，服從浮山和太平山公園管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)場所和經(jīng)營服務(wù)范圍進行經(jīng)營，并對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等工作負(fù)責(zé)。
第三十八條 除下列車輛外，其他機動車輛和非機動車輛不得進入浮山和太平山公園內(nèi)停車場以外的地面區(qū)域：
（一）老、幼、病、殘者專用的非機動車輛；
（二）正在執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護、搶險等車輛；
（三）浮山和太平山公園管理機構(gòu)批準(zhǔn)進入的其他工作車輛。
前款規(guī)定的車輛應(yīng)當(dāng)按照浮山和太平山公園管理機構(gòu)的要求行駛或者停放。
第三十九條 禁止下列妨害浮山和太平山公園管理秩序的行為：
（一）毀損或者擅自移動圍欄、視頻監(jiān)控以及其他設(shè)施設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識；
（二）非法攜帶易燃易爆物品和管制器具等危險品入園；
（三）吸煙、野炊、升放孔明燈、燃放煙花爆竹以及其他違規(guī)用火行為；
（四）焚燒、拋撒喪葬祭奠物品；
（五）擅自擺攤設(shè)點、兜售物品、散發(fā)廣告?zhèn)鲉蔚龋?br>
（六）在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、樹木、巖石上刻畫、涂寫或者擅自張掛、張貼宣傳品等；
（七）垂釣、游泳、滑冰、攀巖；
（八）破壞文物、遺址、遺跡、紀(jì)念地；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四十條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強日常巡查，對違反浮山和太平山公園保護管理規(guī)定的行為及時予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，及時向有關(guān)部門報告。
園林和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、綜合執(zhí)法等部門建立執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，在信息共享、線索移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法等方面加強協(xié)作，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地設(shè)置浮山和太平山公園警務(wù)站，合理配備警力，加強治安巡查。
第四十一條 任何單位和個人都有權(quán)對破壞浮山和太平山公園資源、環(huán)境或者損壞公園設(shè)施的行為進行勸阻和舉報，有權(quán)對浮山和太平山公園管理機構(gòu)不履行保護管理職責(zé)的行為進行投訴和舉報。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報并依法處理。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，在浮山和太平山公園內(nèi)吸煙、野炊的，由浮山和太平山公園管理機構(gòu)予以勸阻；不聽勸阻的，由園林和林業(yè)主管部門處一百元以上五百元以下罰款。
實施前款行為違反森林防火規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，在浮山和太平山公園內(nèi)升放孔明燈的，由浮山和太平山公園管理機構(gòu)予以勸阻；不聽勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，破壞浮山和太平山公園資源、環(huán)境或者損壞公園設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第四十六條 有關(guān)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)及其工作人員在浮山和太平山公園保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十七條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市園林和林業(yè)主管部門自本條例施行之日起六個月內(nèi)，按照本條例規(guī)定的程序完成太平山綠線的劃定、報批工作。市園林和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起六個月內(nèi)，按照本條例規(guī)定的程序完成浮山和太平山公園總體規(guī)劃的編制、報批工作。
第四十八條 本條例自2026年1月1日起施行。
