山東省臨沂市人大常委會(huì)

臨沂市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例



（2025年10月28日臨沂市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了提升海綿城市建設(shè)管理水平，涵養(yǎng)城市水資源，增強(qiáng)城市排水防澇能力，改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流，具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的城市設(shè)施，包括滲滯類設(shè)施、集蓄利用類設(shè)施、調(diào)蓄類設(shè)施、截污凈化類設(shè)施、轉(zhuǎn)輸類設(shè)施等。

第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)、林業(yè)、氣象等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金支持海綿城市建設(shè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧海綿城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升海綿城市建設(shè)管理水平。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障。

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市科普教育，宣傳推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市公益性宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立海綿城市理念、愛(ài)護(hù)海綿城市設(shè)施、參與海綿城市建設(shè)管理。

第十條　海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市自然地形地貌和天然水系，加強(qiáng)沂河、沭河等流域生態(tài)治理，保護(hù)和修復(fù)河、湖、濕地等自然生態(tài)，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

第十一條　編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，明確降雨就地消納率指標(biāo)要求，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。

第十二條　市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市特點(diǎn)，提出海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)空間布局和蓄排設(shè)施，劃定排水分區(qū)，分解雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。

第十三條　編制道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條　市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并為海綿城市設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)依法納入規(guī)劃條件。

對(duì)不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造類項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)有關(guān)要求。

第十六條　建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并按照下列要求落實(shí)海綿城市設(shè)施建設(shè)責(zé)任：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)；在隱蔽建設(shè)或者易發(fā)生危險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)；

（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；在開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，不得降低海綿城市建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍。

第十八條　城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求，進(jìn)行連片建設(shè)和全過(guò)程管控，保持開(kāi)發(fā)前后雨水徑流特征基本不變。

城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、水環(huán)境綜合治理等城市更新項(xiàng)目，進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造，緩解城市內(nèi)澇，削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。

第十九條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）道路、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，擴(kuò)大使用透水鋪裝，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能；

（二）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水的積存、蓄滯和利用能力；

（三）公園與綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、植草溝、雨水塘等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強(qiáng)海綿體功能，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市坑塘、河流、濕地等水系保護(hù)與修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保持水系的自然連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自然修復(fù)功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（五）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，改造和消除城市易澇點(diǎn)，建設(shè)行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。

第二十條　建設(shè)單位在組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將包括海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第二十一條　建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

第二十二條　因場(chǎng)地條件、項(xiàng)目類型等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織專家論證后，可以適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第二十三條　海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)行維護(hù)單位。未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；完成移交的，運(yùn)行維護(hù)單位按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；

（二）社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；

（三）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)行維護(hù)管理；

（四）運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，由縣（區(qū)）人民政府按照誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)的原則確定。

第二十四條　海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，對(duì)運(yùn)行維護(hù)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)；

（二）對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)；

（三）開(kāi)展日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）針對(duì)特殊天氣制定應(yīng)急處理預(yù)案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法正常使用的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)予以恢復(fù)。

第二十五條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害海綿城市設(shè)施的行為：

（一）損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施；

（二）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（三）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒易燃易爆、腐蝕性廢液廢渣和其他有毒有害污染物質(zhì)；

（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

確因工程建設(shè)等需要，占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)予以恢復(fù)或者改建。

第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)海綿城市建設(shè)情況開(kāi)展評(píng)估，為海綿城市建設(shè)管理提供科學(xué)支持。

第二十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本條例自2026年1月1日起施行。