[ 徐鳳林 ]——(2009-11-16) / 已閱11413次

淺議《治安管理處罰法》執(zhí)行中存在的問題和對策

徐鳳林


　　《中華人民共和國治安管理處罰法》是一部遵循法理、適應國情，以人為本，尊重人權，有操作性、有創(chuàng)新性的行政基本法律。2006年3月1日正式實施以來，廣大干警認真學習，熟練掌握，規(guī)范執(zhí)法，彰顯了法律的權威和重要性，為維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會做出了積極貢獻。
　　在執(zhí)法調(diào)查中，筆者感到具體執(zhí)行這部法律時還存在如下問題：
　　一是對這部法律的宣傳還有盲區(qū)，特別是在農(nóng)民和流動人口中宣傳 還不到位。
　　二是各部門的協(xié)調(diào)配合應進一步加強，派出所與司法所、綜治辦、治保會等調(diào)防組織配合不到位，大量民間糾紛集中在派出所，增大了派出所工作量。
　　三是干警的整體素質(zhì)還有待于提高，個別干警法律知識學習不夠，存在著執(zhí)法隨意化的問題。
　　四是法律執(zhí)行中對具體問題探討不夠深入，銜接不暢，對拒交罰款者沒有主動申請法院強制執(zhí)行。
　　針對《治安管理處罰法》貫徹實施中存在的問題，經(jīng)認真研究，集思廣益，提出如下工作對策：
　　對策一，強化措施，進一步加大對《治安管理處罰法》的學習宣傳力度。要采取多種形式和有效措施，加強對《治安管理處罰法》的學習和宣傳，尤其是公安干警做為執(zhí)法主體要發(fā)揮表率作用，帶頭學習，帶頭執(zhí)行，確保依法行政，公正執(zhí)法。要采取集中學與自學相結合，輔導培訓和座談討論相結合，階段學與經(jīng)常學相結合，使每位干警學懂弄通，自覺遵照執(zhí)行，同時還要加大對外宣傳力度，把宣傳《治安管理處罰法》與“五五”普法結合起來，作為法律“六進活動”的一項重要內(nèi)容，與普法同步進行，做到家喻戶曉、人人皆知，使全社會重視和支持公安工作。
　　對策二，強化機制，進一步加大行政執(zhí)法力度。 要把行政執(zhí)法機制建設作為公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要保證，作為提高案件質(zhì)量的基本保證。要不斷完善辦案人、科所隊長和局長三級檢查把關和月測評考核等案件評查機制，使任務明確化、責任具體化、監(jiān)督經(jīng)常化、行為規(guī)范化，要通過健全和創(chuàng)新制度，強化監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。對違反《治安管理處罰法》的行為處理要穩(wěn)、準、嚴，杜絕以罰代拘，該罰不罰，該拘不拘現(xiàn)象的發(fā)生，要進一步加大執(zhí)法力度，防止重大治案案件的發(fā)生，為創(chuàng)建平安縣市發(fā)揮應有的作用。
　　對策三，強化教育，進一步抓好素質(zhì)建警。要把隊伍建設納入公安工作議事議程。通過開展“三基”工程建設活動，使干警牢固樹立社會主義法治理念，遵守《五條禁令》，踐行《中國公安廉政宣言》，增強公仆意識、道德意識、勤政意識和依法行政意識，從思想上徹底解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，不斷提高公安干警的政治覺悟，公平、公正、文明執(zhí)法，樹立人民公仆新形象。要開展經(jīng)常性的大練兵大比武活動，一警多能，努力提高干警的法治水平和辦案能力。要把那些熱愛公安事業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人才充實到公安一線，提高公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力，為創(chuàng)建平安縣市提供法律保障。
　　對策四，強化服務意識，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。要以科學發(fā)展觀為指導，在廣大干警中牢固樹立起大局意識，處理好執(zhí)法和服務的關系，增強全局觀念，克服單純執(zhí)法，片面執(zhí)法的弊端。用好用足這部基本法，使公安行政執(zhí)法工作圍繞中心，服務大局，在思想上始終與市委、市政府保持一致，在執(zhí)法上始終以事實為根據(jù)，以法律為準繩，為確保全市經(jīng)濟總量翻番保駕護航。市政府要協(xié)調(diào)公安、司法、綜治和基層調(diào)解組織密切配合，部門聯(lián)動，明確職責，使民間糾紛及時得到分流，把矛盾解決 在萌芽狀態(tài)，減輕派出所的工作壓力，保持社會穩(wěn)定，為構建和諧社會，促進經(jīng)濟總量再翻番作出積極貢獻。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林