[ 楊亞新 ]——(2010-10-22) / 已閱8305次

法官職業(yè)化建設(shè)的原則

楊亞新


　　法官隊伍職業(yè)化建設(shè)必須遵循以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；三是堅持“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t；四是堅持在《憲法》和法律范圍內(nèi)進行；五是堅持從中國國情出發(fā)，實事求是；六是堅持改革創(chuàng)新。
法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容：
　　1、法官職業(yè)化
　　即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)職能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。
　　2、嚴格法官的職業(yè)準入
　　按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，進一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標準從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準許入“門檻”。
　　3、強化法官的職業(yè)意識
　　（1）增強法官的政治意識、大局意識，在任何情況下始終與以江澤民同志為核心的常中央保持高度一致，在任何時候都服從服務(wù)于黨和國家的工作大局；（2）增強審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自己對法律的理解和對法律事實的判斷作出裁判不受外界的影響和干擾；（3）增強平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護當事人的合法權(quán)益；（4）增強司法公正意識，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵守公開、公平的司法程序，確保司法公正；（5）增強司法效率意識，迅速、及時、高效的履行司法職責(zé)，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時有效的保護；（6）增強自尊意識，深刻認識自己從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，提升職業(yè)的神圣感和使命感；（7）增強司法文明意識，切實改革工作作風(fēng)，遵守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象；（8）增強司法廉潔意識，做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水。
　　4、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德
　　嚴格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準則》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動。
　　5、提高法官的職業(yè)技能
　　通過職業(yè)化建設(shè)，不斷提高法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時不斷增強法官的審判實踐經(jīng)驗和技能，提高駕馭審判活動的能力。
　　6、樹立法官的職業(yè)形象
　　通過職業(yè)化建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變法官的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)從小處著眼，從細微處入手，不斷培養(yǎng)法官的職業(yè)氣質(zhì)，樹立求實、嚴謹、剛直、廉潔、文明等職業(yè)形象，使法官尤為社會上受信任和尊重的人。
　　7、加強法官的職業(yè)保障
　　要從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護司法公正。（1）保障法官的職業(yè)權(quán)力。（2）保障法官的職業(yè)地位。（3）保障法官的職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，增強法官職業(yè)的吸引力，維護法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。
　　8、完善法官的職業(yè)監(jiān)督
　　建立和完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。同時，主動、認真地接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。
　　三、堅定信心，克服困難，努力推進法官隊伍職業(yè)建設(shè)
　　實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)化，對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，維護廣大人民群眾的根本利益，將會產(chǎn)生巨大影響；對于法官適應(yīng)審判工作專業(yè)化要求，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，有著重大而深遠的歷史意義。
　　1、審判管理行政化
　　法院的行政管理與審判管理相混淆，導(dǎo)致案件決定權(quán)的歸屬按照行政職務(wù)高低來確定，形成行政權(quán)動作方式在法院審判權(quán)動作方式上的翻版—等級裁判體系。
　　2、審判權(quán)行使地方化
　　受管理體制歷史沿革的影響，法院在處理審判職能與非審判職能、法律利益與地方利益之間的關(guān)系上難以消除地方色彩，容易以法律之外的權(quán)力與權(quán)威確定其功能指向，導(dǎo)致地方保護形成帶有普遍性的客觀存在。
　　3、法官群體職業(yè)素質(zhì)的大眾化
　　表現(xiàn)在三個方面：（1）政治素質(zhì)亟待提高，不能很好地把忠實于法律與實現(xiàn)具有司法政策目標意義的黨的路線和方針有機地結(jié)合起來。（2）專業(yè)化水準不高，無法形成“法律解釋共同體”，裁決的形式合理性與實質(zhì)合理性不能很好地統(tǒng)一起來；（3）職業(yè)道德水準不高，自律意識不強。
　　4、法院對法官職業(yè)化的改革代價承受能力有限
　　法官職業(yè)化使法院直接面臨著兩方面的無法回避的代價選擇，一方面，法官職業(yè)化使制度內(nèi)利益尤為法官獲得自身利益的基本來源；另一方面，法官隊伍過于龐大，知識背景參差不齊，加大了維系法官隊伍這一價值共同體的難度，這就需要精簡法官隊伍。目前在法官職業(yè)化建設(shè)過程中，法院還是能有所為的，主要是通過提高法官的素質(zhì)及建立相對科學(xué)的審判權(quán)運行新機制，從而為促進法官職業(yè)化建設(shè)的進一步展開奠定基基礎(chǔ)性基礎(chǔ)。
　　（1）法官動態(tài)管理機制。
　　（2）責(zé)任型審判權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制。
　　（3）考評機制。
　　（4）培訓(xùn)機制。
　　（5）流程管理機制。
　　（6）法院內(nèi)部管理機制。
　　根據(jù)肖揚同志的指示精神，當前，我們應(yīng)當重點做好以下五個方面的工作：
　　1、統(tǒng)一思想認識
　　我國是一個實施依法治國方略不久的國家，傳統(tǒng)的人治觀念還根深蒂固，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對法官職業(yè)化建設(shè)的重要性和必要性認識不足，他們不承認法官職業(yè)的特殊性。
　　2、加強試點調(diào)研
　　法官制度改革的政策性很強，也涉及到現(xiàn)職法官的切身利益。再加上我國東西部地區(qū)發(fā)展極不平穩(wěn)，不僅經(jīng)濟發(fā)展速度相差很遠，在人才儲備方面也相差懸殊。
　　3、急取政策支持
　　法官職業(yè)化建設(shè)需要有政策支持需要得到黨委、人大、政府的支持。
　　4、抓好法官遴選工作
　　最高人民法院已就加強和改進法官遴選工作發(fā)出了通知。把好入口關(guān)，提高法官遴選質(zhì)量，是法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
　　5、合理分類分流
　　法官職業(yè)化建設(shè)當中的一個重要問題，就是對法院現(xiàn)有人員如何分類分流。首先要對法院的人員實行科學(xué)地分類管理。

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