[ 馬懷德 ]——(2000-9-1) / 已閱41423次

1.加強制度建設(shè)

對腐敗分子必須下決心懲治，但嚴懲并不能從根本上解決腐敗問題。如上所述，為什么那么多腐敗分子眼看著身邊的腐敗者陷入泥潭，但仍循路追隨？為什么權(quán)錢 交易防不勝防？一個重要原因就是制度問題。小平同志早已指出，制度問題更重要。制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。不是說個人沒有責任，而是說制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。③穩(wěn)定性、長期性的制度建設(shè)，也就是法律建設(shè)。

制度建設(shè)中目前最值得注意的是政務(wù)公開制度。"陽光是最好的防腐劑"，政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，就不易產(chǎn)生腐敗。這幾年來有些地方提倡過"二公開一監(jiān)督"之類的制度，行之有效，但之所以不能持之以恒，就是沒有制度化，規(guī)范化，法律化。

2.改革監(jiān)督體制

縱觀中外歷史，由于監(jiān)察工作的特殊性，監(jiān)督部門的體制與一般國家行政機關(guān)體制有別，主要特點是：一是權(quán)力集中， 不以級別分配權(quán)力，即使級別不高的工作人員，在其職權(quán)范圍內(nèi)也享有必要的調(diào)查、職證權(quán)，可以直接向高層次的領(lǐng)導人員發(fā)問調(diào)查，后者必須合作；需要立案，逮捕的，除本機關(guān)的審批程序外，不受其他任何機關(guān)和個人管轄。二是一般都實 行垂直領(lǐng)導，以避免干擾。三是監(jiān)督機關(guān)的工作人員素質(zhì)高，社會地位高，待遇高，使他們對自己的工作引以為榮，無后顧之憂，敢于執(zhí)法。目前我國監(jiān)察體制方面存在的弊端已十分明顯，只要這種體制不作改變，反腐敗就難以取得實效。因此，用法律形式將改革后的新監(jiān)督體制固定下來是十分必要的。

3.輿論監(jiān)督

必須充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中作用，揭露腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，使每個敢冒被嚴懲風險的貪官污吏時刻處于嚴密的輿論監(jiān)督下，文革時期形成的所謂報刊點名必須經(jīng)過上級批準之類的程序應該廢止，代之以如果輿論報道失實應追究報道者法律責任的制度。制定新聞法是當務(wù)之急。

4.建立權(quán)力制約機制

消除腐敗的根本途徑是建立起權(quán)力制約機制。在加強司法機關(guān)獨立的審判檢察職能時，還必須加強國家機關(guān)之間的監(jiān)督和制約，重視對監(jiān)督者的監(jiān)督，避免出現(xiàn)任何不受制約的權(quán)力。



[作者單位：中國政法大學 ]

①王名揚《英國行政法》第10頁。中國政法大學出版社1987年版。

②②1993年11月20《信息時報》。

③參見《鄧小平文選》第293頁。

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