[ 李占榮 ]——(2003-3-28) / 已閱23524次

清代民族經(jīng)濟法述論

李占榮


有清一代的法制，既是中國整個封建時代法制的集大成者和總結(jié)者，也是中國近現(xiàn)代法制
的開啟者和傳承者。與前朝法制資料失散、匱缺之狀況相比，清代法制資料浩瀚如海，“史料
詳備，脈絡(luò)清晰，是研究中國少數(shù)民族法制史的圭臬” 清代民族經(jīng)濟法，
入關(guān)前的民族經(jīng)濟法
以入關(guān)前作為時間界限的意義在于：其一，統(tǒng)一的全國政權(quán)未建立，但已經(jīng)制定了一系
列促進滿族社會經(jīng)濟發(fā)展的法律，這些法律是清代法制的有機組成部分。因此納入少數(shù)民族中
央政權(quán)民族經(jīng)濟法的范疇予以論證。其二，這些法律主要適用于本民族，盡管它體現(xiàn)在對其他
民族的經(jīng)濟關(guān)系方面。這一時期的民族經(jīng)濟法主要包括以下幾方面：
〈1〉經(jīng)濟發(fā)展法
滿族統(tǒng)治者有著遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)，深諳經(jīng)濟發(fā)展是立國之根本。為此，早在努爾哈赤時
代，就十分重視用法律手段保護新生的經(jīng)濟關(guān)系，促進滿族社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一方面的法律
規(guī)范之總和，就是經(jīng)濟發(fā)展法。法律規(guī)定，“有濫役民夫，致妨農(nóng)務(wù)者，該官牛錄章京，小撥
什庫等俱治罪”。禁止王公貴族“擾害人民，蹂踐田園，傷殘牲畜” ；禁止隨意宰殺牛馬騾驢，
以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實行按丁分配國有土地的制度，“每丁給田五日，一家衣食，凡百差徭，
皆從此出” 。允許糧食自由買賣，并實行納粟贖罪制度。“獲罪之人，無銀納贖，愿輸糧者，
準(zhǔn)依時價算收。有余糧愿助者，量給獎賞。愿賣者許其自糶” 。這些法律規(guī)定，對保障農(nóng)業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展有積極作用，當(dāng)然，它們也是社會大變動的產(chǎn)物，它表明和記載著封建經(jīng)濟關(guān)系的要
求 。
〈2〉經(jīng)濟貿(mào)易法
后金政權(quán)為了規(guī)制日益發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易，規(guī)定了一系列經(jīng)濟貿(mào)易法。在市場管理方
面，下令開店的諸申和尼基，要把店主的姓名刻在石頭或木頭上，立在店前，否則，將予以治
罪。同時，禁止“行商”游走，擾亂秩序。為此諭令戶部：“自今以后，若別旗地方貿(mào)易及街
市往來貿(mào)易等人有為盜者，昔令本主連坐。既為貿(mào)易之主，即有約束之責(zé)，……自八家以下，
滿州、蒙古、漢人官員人等，各令家中閑散人俱歸屯居住，牛錄章京及家長各嚴(yán)加稽察。” 在
貿(mào)易價格和稅收方面，命令給各種貿(mào)易物品定價，對于蒙古人販的牲畜，皮毛、布匹的價格，
規(guī)定違背價格，多給的錢不能私收，否則，將沒收多給的部分，并給當(dāng)事人定罪處罰。表明后
金政權(quán)加強了對貿(mào)易活動的干預(yù)。同時，對于市場上貿(mào)易的對象，抽取稅收，并規(guī)定了嚴(yán)格的
處罰 。
總之，入關(guān)之前實施經(jīng)濟法律措施，取得了顯著的效果，從某種意義上講，它為清入關(guān)
統(tǒng)一全國起到了一定作用。
統(tǒng)一穩(wěn)定期間的民族經(jīng)濟法
從1644年清軍入關(guān)到1840年鴉片戰(zhàn)爭，為清代統(tǒng)一的多民族國家的穩(wěn)定時期，王朝在全
國建立了統(tǒng)一的法制，其民族經(jīng)濟立法也達到了前所未有的高度。
從立法數(shù)量上看，許多重要法典和單行法中都包含有民族經(jīng)濟法規(guī)范。清朝統(tǒng)一全國以來，
十分重視用統(tǒng)一的法制來實施專制統(tǒng)治。在統(tǒng)治者看來，“中國之一統(tǒng)始于秦，塞外之一統(tǒng)始
于元，而極盛于我朝。自古中外一家……” ，反映在法制上，普遍適用的法律如《大清律例》
之戶律、刑律，《康熙令典》中關(guān)于貢賦、錢幣之規(guī)定，《欽定戶部漕運全書》等法律中，均有
關(guān)于民族經(jīng)濟法之規(guī)定。反映了清王朝努力推進統(tǒng)一法制之努力。清王朝還制定了許多專門的
民族法，這些民族法針對不同的少數(shù)民族作出法律規(guī)制，內(nèi)容詳備，其中相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于
民族經(jīng)濟法范疇。《蒙古律例》主要適用于蒙古族居住的地區(qū)，其中的“戶口差徭門”對差役
徭役和戶口管理作出規(guī)定，“朝貢門”有關(guān)于朝貢的事項，“邊境卡哨門”對貿(mào)易往來作出規(guī)定。
《理藩院則例》以《蒙古律例》為基礎(chǔ)修訂而成，其中有關(guān)于戶口管理、地畝、倉儲、征賦、
朝覲、貢輸?shù)让褡褰?jīng)濟法內(nèi)容，而且將其由原來的僅適用于蒙古地區(qū)的蒙古族擴大到適用于西
藏、青海地區(qū)的蒙古族以及藏族，這也反映出清王朝在千差萬別的客觀條件下追求法制統(tǒng)一的
決心，實屬難得。《回疆則例》繼承了清初確認(rèn)的“伯克”制度，對回疆地區(qū)的度量衡、貨幣、

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