[ 李笑杰 ]——(2003-5-26) / 已閱49196次
四、加強(qiáng)對(duì)警隊(duì)的法治建設(shè)
對(duì)公安民警的行為進(jìn)行規(guī)范，“根本大法”是<<中華人民共和國人民警察法>>。針對(duì)警務(wù)人員的專業(yè)行為、業(yè)務(wù)行為還制定了專門的法律、法規(guī)及規(guī)章，如<<中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例>>、<<公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定>>等等。另外，對(duì)于警務(wù)人員的操守亦規(guī)定了嚴(yán)格的廉政準(zhǔn)則，各個(gè)警種還有相應(yīng)的行為規(guī)章。地方的公安機(jī)關(guān)為結(jié)合本地的實(shí)際情況，亦相應(yīng)制定有關(guān)行為規(guī)范。公安民警作為政府公務(wù)員，還必須遵守公務(wù)員的有關(guān)準(zhǔn)則。總的情況給人看來，為約束公安民警的行為，各種法律、法規(guī)、規(guī)章五花百門，琳瑯滿目，如同貨架子，上面各種商品應(yīng)有盡有。而且各種法律、法規(guī)、規(guī)章，存在著不同的處理標(biāo)準(zhǔn)，或者適用時(shí)存在多重性，這樣極易導(dǎo)致“懲罰選擇”：如追究某些人，不追究某些人；或者重追究某些人，輕追究某些人。有法治理念的人均認(rèn)為：有選擇的使用法律、法規(guī)，這是一種粗暴的專橫的行為，這種行為遠(yuǎn)離法治的精神，其實(shí)是“人治”的表現(xiàn)。
筆者無意否認(rèn)對(duì)人民警察加強(qiáng)管理的意義，畢竟公安民警是準(zhǔn)軍事性質(zhì)的隊(duì)伍。但是在我國日益提倡法治精神的今天，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國的方略，公安機(jī)關(guān)作為政府最大的公務(wù)員隊(duì)伍，是否更應(yīng)加強(qiáng)依法治警?
依法治警不是停留在口頭上的口號(hào)。如果只是口號(hào)，那么我們警察就會(huì)生活在“個(gè)人意志”之中，那么警察的每一個(gè)行動(dòng)、每一個(gè)行為都將不是出于自己的良心的要求，不是出于道德感情的要求，不是出于法治精神的要求，而是為了符合“某個(gè)人的意志”，這樣，警察的行為不是為了生活而生活，而是為了“某個(gè)人的意志”而生活。因此，依法治警首要解決的是，規(guī)范警察的行為要“依法而治”，而不是憑“某個(gè)人的意志”而治，“個(gè)人意志”必須通過“法”或嚴(yán)格的紀(jì)律制度來表現(xiàn)。廣大民警迫切要求的是立法部門給民警制定一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刹僮鞯耐暾男袨榉ǖ洌皇菛|一篇西一篇的行為規(guī)范。
在現(xiàn)實(shí)的隊(duì)伍管理當(dāng)中，傳統(tǒng)的做法基本是對(duì)民警進(jìn)行“填鴨”式的教育方式，這種方式亦遠(yuǎn)離法治的要義。筆者認(rèn)為，抓隊(duì)伍建設(shè)必須摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，而要加強(qiáng)“本質(zhì)教育”。在現(xiàn)階段，可以說絕大多數(shù)的公安民警均認(rèn)為，民警的行為規(guī)范是上面定下來要民警遵守的條文。這是公安民警對(duì)法律、法規(guī)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的一個(gè)很大的誤區(qū)，也是警察隊(duì)伍久亂不治的原因之一。實(shí)際上，警察的行為規(guī)范是警察的公約，是自己的諾言。公安民警必須理解，行為規(guī)范是自己用來約束自己的一種東西，而不是人家用來約束自己的一種東西；行為規(guī)范是公安民警自己創(chuàng)造出來規(guī)范自己行為的，而規(guī)范創(chuàng)造的過程，即是全體公安民警民主的過程。如果公安民警理解了行為規(guī)范的本質(zhì)，我們的公安隊(duì)伍將具有無比強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
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