[ 秦前紅 ]——(2003-7-4) / 已閱11893次

聰明與自負？
------------關(guān)于修憲說法的說法


當下在公共生活領域流行頻度很高的一個話語就是“修憲”，撲面而來的夏天似乎更加刺激了人們對修憲的熱情。僅僅這兩天見之于媒體報道的修憲討論會就有多起，各種修憲意見也紛至沓來。一些著名學者關(guān)于修憲的建議也洋溢著暢想的快樂，從機構(gòu)設置到制度安排，從實體權(quán)利到程序啟動，可謂洋洋灑灑。此時此刻，說幾句風涼話，潑幾飄冷水，不知會不會掃了大家的興致？
憲法是什么？憲法無非是人類解決問題，對付不確定性的制度安排之一。當西方人在十一或十二世紀爭論是上帝之法優(yōu)于人間之法，還是人間之法優(yōu)于上帝之法的時候，中華帝國卻適逢半部論語治天下“盛世景觀”。構(gòu)成西方法治之源的希臘文明、羅馬文明至今只能活在日耳曼文明或東正教文明的軀體上，而中華文明卻幾千年綿延不絕。中國人不會說：無憲法，勿寧死。從1908年以降的百年中國，差不多平均每十年產(chǎn)生一部憲法。但從清朝末年到建國初期，經(jīng)常出現(xiàn)的景觀是：一邊是刀光劍影，城頭變幻大王旗，一邊是著酒論憲，議院清談。
生活是變動不居，憲法是相對靜止的。所謂生活之樹長青，理論是灰色的似乎也有點這樣的意思。社會現(xiàn)實永遠走在憲法規(guī)范的前面，企圖制定一部完美的憲法，然后使之具有“芝麻開門”的魔力，任何問題出現(xiàn)只要翻翻憲法條文即可迎刃而解，那也是一種太富浪漫主義色彩的想法。
那些最主張讓“看不見的手”在市場中發(fā)揮作用的“大家”們，卻最起勁地鼓吹進行“一攬子的修憲”，從財產(chǎn)權(quán)到遷徙權(quán)，從總統(tǒng)制到兩院制，從政黨制到競選制，從無產(chǎn)階級專政到三個代表，如此等等，不一而足。問題是人類本身就真能窮盡公共權(quán)力運行領域的所有規(guī)律嗎？那些立法的智者們真能精確地用語言表達出調(diào)整復雜政治關(guān)系的規(guī)范嗎？難道那些生活常識、社會慣例就注定要比成文規(guī)范低格一等嗎？
憲法適應社會現(xiàn)實的機制有多種，我們大可不必太過依賴“憲法修改”這種頗為“剛性”的變遷機制。其實憲法解釋、憲法慣例等柔性改良機制卻可更見潛移默化之效。
中國憲法權(quán)威之不高，作用之有限，固然有實體內(nèi)容與現(xiàn)實不協(xié)調(diào)的原因，更關(guān)鍵的在于憲法運行實施的程序安排的極不合理。因此，關(guān)于修憲的考慮與其放在梳理不清的實體制度上，不如對憲政程序問題投以更多的關(guān)注。

（秦前紅，武漢大學法學院）