[ 帥海香 ]——(2012-1-12) / 已閱18049次
(二) 完善征地補(bǔ)償制度
1．確立補(bǔ)償原則
土地征收補(bǔ)償原則是土地征收補(bǔ)償制度中的重要問(wèn)題，它明確了被征地人的合法權(quán)益受到公權(quán)力侵害時(shí)是否補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，也直接決定著國(guó)家彌補(bǔ)被征地村民的損失程度。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?guó)均在憲法層面對(duì)土地補(bǔ)償原則做出規(guī)定，以體現(xiàn)對(duì)政府征收權(quán)力的限制和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)精神。因此筆者建議修改《憲法》時(shí)增加規(guī)定: 事先給予被征地農(nóng)民公平合理補(bǔ)償。
2．確定土地征收收益主體，規(guī)范村委會(huì)對(duì)土地征收
補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用和管理由于土地管理法律法規(guī)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬和使用規(guī)定不明，實(shí)踐中村委會(huì)不合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題突出。因此，要明確土地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬，或者就土地補(bǔ)償費(fèi)用按比例分別由村集體和承包土地農(nóng)民享有。
3．提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村土地征地補(bǔ)償是以犧牲農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)久使用權(quán)和收益的保障為代價(jià)換來(lái)的補(bǔ)償。這可能關(guān)系到這一代農(nóng)民甚至下一代農(nóng)民的利益問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)以公平原則為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)價(jià)格確定征地補(bǔ)償價(jià)格，同時(shí)參考被征收土地潛在的收益和其他損失，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
4．制定補(bǔ)償法律
由于土地征收補(bǔ)償缺乏法律的明確規(guī)定，出現(xiàn)土地征收補(bǔ)償?shù)母鞣N各樣的問(wèn)題，筆者建議制定規(guī)范土地征收補(bǔ)償?shù)姆桑鉀Q實(shí)際中存在的問(wèn)題。
5．建立補(bǔ)償司法救濟(jì)制度
司法救濟(jì)程序是監(jiān)督政府征收土地行為的重要制度，由于政府在征收土地中處于強(qiáng)勢(shì)地位，立法對(duì)公共利益界定不明，并且沒(méi)有明確的司法救濟(jì)渠道，很難保證征地補(bǔ)償?shù)墓焦Ｒ虼耍P者建議引入司法程序，對(duì)政府征收土地行為進(jìn)行司法審查。維護(hù)合法的土地征收行為，糾正違法的征收行為。對(duì)征地補(bǔ)償分配引起的爭(zhēng)議進(jìn)行審查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
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