[ 柳積武 ]——(2012-12-6) / 已閱6759次
摘要：隨著農(nóng)民生活水平的提高，絕大多數(shù)農(nóng)民都建造新的房屋。然而這些新房屋很多都不是在舊宅基地上，而是村周邊的耕地或者新建的公路邊，久而久之形成新村，而舊房閑置，出現(xiàn)“空心村”。本文就“空心村”出現(xiàn)的原因及如何規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞：空心村 農(nóng)村規(guī)劃
空心村
1、什么是空心村
近年來，廣大農(nóng)村地區(qū)生活水平日益提高，農(nóng)民手頭上有閑置資金，他們就用這些資金建造新的住宅，建造水泥房成為大趨勢(shì)。但是這些新房大多數(shù)都不是在就宅基地上建造，而是占用村周邊的耕地或者新建的公路兩旁。這些新房聚在一起，久而久之形成新村，而原來的舊房大量閑置，于是就出現(xiàn)了新村包圍舊村，而舊村有房卻沒有人住的局面，這種舊房群落就是“空心村”。
“空心村”出現(xiàn)的原因
“空心村”的出現(xiàn)是全國(guó)廣大地區(qū)的普遍現(xiàn)象，并非只在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)，形成這種格局是有多方面的原因的。
村民出行的便利。雖然村里的主干道相對(duì)來說是比較寬敞，村里的非主干道基本上都是狹窄的，兩旁都建有房屋，如果在舊宅基地上建造新房的話，進(jìn)出家門會(huì)有諸多不便。況且有些家庭買了輛小車的話，出行感覺不便。如果要進(jìn)行道路擴(kuò)建的話，就會(huì)涉及到別人家的住宅拆除問題，這個(gè)糾紛就大了。如果我把新房屋建造在村外，就不會(huì)出現(xiàn)這些問題了，況且出城鎮(zhèn)也比較方便。所以就把住宅建在村外的耕地了。
農(nóng)村主干道修建成水泥路。原來為泥路的村主干道修建成水泥路以后，那么如果把房子建造在這水泥路邊的話，那農(nóng)民出門就一直走的是水泥路，心里自然就舒坦。農(nóng)民把房子建造在臨近公路的地方，他們心里會(huì)產(chǎn)生一種優(yōu)越感。還有些農(nóng)民還做生意，有車輛，經(jīng)常往城鎮(zhèn)跑，把房屋建造在公路邊車輛就容易出入。
工業(yè)區(qū)在農(nóng)村落戶。由于國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的力度加大，大量工業(yè)廠房落戶農(nóng)村，形成一個(gè)個(gè)工業(yè)區(qū)。在這些工業(yè)區(qū)的周邊地區(qū)的耕地一般都比較有價(jià)值，因?yàn)槿绻谶@些耕地上建造新房子的話可以出租給工業(yè)區(qū)的人員，工業(yè)區(qū)人員較多，消費(fèi)大，在這附近的房子可以經(jīng)營(yíng)商店、餐廳、酒店，就會(huì)比單單種地收大。
國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)注少。國(guó)家目前對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建置的法律不完善，基本上都是地方規(guī)章在規(guī)制，而且執(zhí)行力不夠，宣傳力度也不夠。這樣就使農(nóng)民產(chǎn)生一種思想，即“這地是我的，我想用來干嘛就干嘛”。當(dāng)房子建成以后，各級(jí)政府就非常難辦了。
二、如何治理“空心村”
“空心村”的出現(xiàn)在近些年來呈越演越烈的趨勢(shì)，如果不對(duì)其加以治理，那么國(guó)家就會(huì)漸漸失去對(duì)土地的壟斷權(quán)，耕地就會(huì)越來越少，而舊宅基地就會(huì)被白白浪費(fèi)掉，就會(huì)出現(xiàn)一戶多宅的情況，就會(huì)出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房等等一些列問題。
我認(rèn)為對(duì)于治理“空心村”，不能一蹴而就，要分步走。
農(nóng)村規(guī)劃的法律設(shè)計(jì)。國(guó)家對(duì)工業(yè)區(qū)周邊的耕地和相鄰公路的耕地選擇性放寬，即可以在這些耕地上相應(yīng)的可以建造住宅，但是為有償?shù)氖褂迷摰亟ㄔ熳》俊Ｒ驗(yàn)檫@些地方建造房屋的話，比起簡(jiǎn)單的耕作，農(nóng)民收益更加大；有償?shù)慕ㄔ熳》浚敲纯梢远糁妻r(nóng)民為了暴利而大量在這些地區(qū)建造房屋，也遏制小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)。
要解決農(nóng)民或者農(nóng)民集體組織對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的抵觸問題。
對(duì)于舊宅基地未用盡，而利用村周邊耕地建造房屋的農(nóng)民，他們邏輯是“土地是我的，或者是集體所有，我想怎么樣就怎么樣或者只要集體投票同意我就可以任意處置土地”，他們對(duì)國(guó)家土地的管制當(dāng)然就不服，抵制的法律法規(guī)。
那么在農(nóng)民建造新房進(jìn)行申報(bào)時(shí)，就要嚴(yán)格查看其是否用盡舊宅基地，對(duì)于未用盡的不予審批。有一些農(nóng)民想鉆“一戶一宅”的空子，那么在其申請(qǐng)另一處宅基地時(shí)也是要嚴(yán)格的只能審批集體土地中不適合耕作的土地，而不能建在耕地上。這樣不僅能夠解決耕地濫用的問題，最主要的還能解決“空心村”出現(xiàn)，高效益的利用土地資源。
西南民族大學(xué) 柳積武
