[ 陳賓 ]——(2013-7-29) / 已閱12638次
�。ǘ⿲⑿姓谭ㄒ�(guī)范從刑法規(guī)范中分離出來，制定獨立的行政刑法典
由本文前面部分可以知道，行政刑法規(guī)范與刑法規(guī)范各具有自身很強的特點，一個具有易變性的特點，另一個更體現(xiàn)穩(wěn)定性。如果在刑法中規(guī)定行政刑法規(guī)范，那么刑法自身的穩(wěn)定性必然遭到極大破壞。所以，我國應當將行政刑法規(guī)范從刑法規(guī)范中分離出來。只有這樣，才能保持這兩種規(guī)范各自的特點及內(nèi)在規(guī)定性，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢并且互不干擾，從而使這兩種規(guī)范發(fā)揮出各自更大的作用�？梢哉f，行政刑法規(guī)范與刑法規(guī)范的分離必將是一個趨勢，蘇州大學的李曉明教授就認為：“如今現(xiàn)行刑法典中傳統(tǒng)犯罪（也稱自然犯罪）的穩(wěn)定性與行政犯罪（也稱法定犯罪）的易變性之間的矛盾暴露的日漸明顯，解決這一問題的惟一辦法就是實行刑法與行政刑法的分離。”[8]
從法律體系的建設考慮，筆者認為，將行政刑法規(guī)范從刑法規(guī)范中分離出來的最好做法是制定一部獨立的行政刑法典。在這部行政刑法典中，對行政犯罪的罪名、罪狀、法定刑等進行具體規(guī)定，具體操作可以借鑒荷蘭、德國等西方國家制定行政刑法的一些經(jīng)驗。通過制定行政刑法典，可以很好地解決現(xiàn)有的行政刑法法律規(guī)范雜亂的問題，有利于建立一個更加科學的行政刑法體系。
（三）將勞動教養(yǎng)制度納入行政刑法體系
勞動教養(yǎng)問題很特殊，需要進一步討論。
我國《立法法》第八條第5款明確規(guī)定：“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律�！蔽覈⒎ǚǖ诰艞l進一步規(guī)定：“本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。”這就說明，行政法規(guī)和部門規(guī)章是無權規(guī)定限制公民人身自由的強制措施的。勞動教養(yǎng)制度就是由國務院的行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的，但其卻帶有明顯的人身強制性特點，其嚴厲程度不亞于一些刑罰處罰。實際上，勞動教養(yǎng)制度正在“以行政罰之名行刑事罰之實”。可以說，這在法律上是說不通的，勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)陷入尷尬的違法性困境中。
中央政法委書記孟建柱于2013年1月7日召開的全國政法工作會議上宣布：中央已研究，報請全國人大常委會批準后，今年停止使用勞教制度。[9]那勞動教養(yǎng)制度到底何去何從呢？如果不作任何改變，勞動教養(yǎng)制度無疑仍是違法的；如果廢棄勞動教養(yǎng)制度，那么對其原來適用的違法行為就可能缺乏相應的制裁手段，從而會出現(xiàn)立法上的斷層。筆者認為，可以對勞動教養(yǎng)制度進行改革，將其納入行政刑法體系。勞動教養(yǎng)制度一旦被納入行政刑法體系，其具有的人身強制性、嚴厲性等特點就可以合法地保留下來，從而依法發(fā)揮其合理作用。同時，勞動教養(yǎng)制度納入行政刑法體系以后，其每一項剝奪人身自由決定都需要通過人民法院作出，可以說，公檢法一系列的司法程序都將助推勞動教養(yǎng)制度的合法化、規(guī)范化、完善化。另外，行政刑法體系吸納勞動教養(yǎng)制度以后，其自身也將更加完善，行政刑法的制裁手段將更加多樣化、靈活化，這更有利于發(fā)揮行政刑法的法律規(guī)制作用。
注釋
[1]盧建平：《論行政刑法的性質(zhì)》，載《改革開放與刑法發(fā)展》，中國檢察出版社1993年版，第111頁。
[2]趙秉志、鄭延譜：《中國行政刑法的立法缺憾與改進》，載《河北法學》2006年第8期，第2頁。
[3]林山田：《經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟刑法》，臺灣三民書局1981年版，第93頁。
[4]陳興良：《論行政處罰與刑罰處罰的關系》，載《中國法學》1992年第4期。
[5]李曉明：《行政刑法學導論》，法律出版社2003年版，第593頁。
[6]張明楷：《刑法的基礎觀念》，中國檢察出版社1995年版，第339頁。
[7]劉艷紅、周佑勇：《行政刑法的一般理論》，北京大學出版社2008年版，第173頁。
[8]李曉明：《行政刑法學導論》，法律出版社2003年版，第119頁。
[9]《全國政法工作會議召開 勞教制度年內(nèi)停用》：載于http://news.qq.com/a/20130107/001900.htm
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