[ 周歡秀 ]——(2014-2-25) / 已閱15317次
如《浙江省義烏市人民法院行政判決書（2000）義行初字第13號》判決和《浙江省寧波市中級人民法院行政判決書（2000）甬行終字第46號》判決，在這兩個判決書中，法院在適用法律時，都是先引用法律法規(guī)，并在后面引用規(guī)章，規(guī)章并沒有單獨(dú)作為行政審判的依據(jù)而是作為法律法規(guī)的補(bǔ)充依據(jù)而予以引用。也即規(guī)章在行政訴訟法律適用中處于參考與輔助性的地位，作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，補(bǔ)強(qiáng)對行政行為合法性審查的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)此，對于“適用”與“參照”的理解，從實(shí)證法上解讀，所謂“適用法律法規(guī)”，是指法律法規(guī)，可以單獨(dú)作為行政審判的直接依據(jù)；所謂“參照規(guī)章”指的是規(guī)章不能單獨(dú)作為行政審判的依據(jù)，而只能作為法律法規(guī)的輔助性資料，對行政行為的合法性判斷起補(bǔ)充作用。這種實(shí)證法上的分析現(xiàn)實(shí)意義是明顯的：
第一，有利于區(qū)分法律法規(guī)與規(guī)章的性質(zhì)與地位；根據(jù)我國立法法的規(guī)定，規(guī)章在我國法律體系中的地位與效力是低于法律和行政法規(guī)的；同時，在我國擁有規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)比較多，不同的行政機(jī)關(guān)針對同一事項可能制定不同的規(guī)定，從而導(dǎo)致規(guī)章亂象叢生。所以，在行政審判中，以法律法規(guī)為直接依據(jù)，符合法治精神，也更有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。如果在行政訴訟法律適用中不加區(qū)分，將行政規(guī)章單獨(dú)作為行政審判的直接依據(jù)，有可能使類似的案件由于依據(jù)不同的規(guī)章而導(dǎo)致不同的判決的結(jié)果，有損司法的公正與權(quán)威。
第二，有利于法院在行政審判中正確適用法律；法院的使命是適用法律規(guī)范，而在相互沖突的法律規(guī)范之間正確適用法律更顯重要。因?yàn)椋谛姓䦟徟袑?shí)踐中，一個案件僅與一部法律文件相關(guān)的情形是少見的，多數(shù)情況下是不同性質(zhì)、級別的法律文件對同一事項都做了規(guī)定，而且是相互矛盾的規(guī)定，特別是當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章規(guī)定不一致的該如何適用？如果根據(jù)《行政訴訟法》第52和53條的規(guī)定并按照上述傳統(tǒng)上意義上理解的“適用”與“參照”，則應(yīng)適用地方性法規(guī)，因?yàn)椋煞ㄒ?guī)是必須適用的，規(guī)章是選擇適用的。但這種選擇適用是明顯違背立法法規(guī)定的（前文已述）。而如果我們摒棄傳統(tǒng)上對“適用”與“參照”的理解，按照“適用法律法規(guī)”是指可以作為法院直接審判依據(jù)，“參照規(guī)章”是法院的輔助或補(bǔ)充性依據(jù)，則不會違背法治精神。因?yàn)椋ㄔ涸谛姓䦟徟袑?shí)踐中，對不同法律規(guī)范進(jìn)行選擇時，仍應(yīng)按照地方性法規(guī)與部委規(guī)章在立法法中的位階關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和取舍。對于符合憲法、上位法或與立法精神相一致的規(guī)章，應(yīng)在判決書中予以引用，作為補(bǔ)強(qiáng)依據(jù)判斷行政行為是否合法。
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（作者單位：南昌理工學(xué)院 江西省峽江縣人民法院）
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