[ 田凱 ]——(2014-6-25) / 已閱23715次

2、舉證責任倒置適用中應注意的問題
“舉證責任倒置”是有條件的，即必須有明確的法律依據(jù)。在法律法規(guī)（包括規(guī)章）沒有明確規(guī)定的情況下，工商部門沒有權(quán)力自作主張地將自己應負有的舉證責任強加給當事人。舉證責任就其實質(zhì)是我們執(zhí)法辦案的行為準則，錯誤地理解舉證責任，會給案件辦理帶來風險，而恰當?shù)剡\用舉證責任倒置，則可起到事半功倍的效果。
一是要履行告知義務。行政機關(guān)必須向當事人闡明其應負的舉證責任，并對當事人提出舉證要求，這是實施舉證責任倒置的前提。具體操作時，應當向當事人制作并送達《限期舉證通知書》，告知其具體要求。
二是要有法律依據(jù)。適用舉證責任倒置，要有法律依據(jù)。否則，是無效的。比如，《廣告法》第十條規(guī)定：“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處。”我們在查處違法廣告案件時，就可以要求當事人提供廣告中數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果的相應證據(jù)，如果當事人不能提供，視為其沒有相應證據(jù)，構(gòu)成違法虛假廣告。再如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。”如果銷售者主張其具備上述從輕或者減輕處罰的事由，其應當對此負有舉證責任。也就是說，當事人在行政程序中如果沒有提供證據(jù)證明其“不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品……”，那么，在訴訟程序中將被視為沒有此方面的證據(jù)。即使提供，法院原則上不予采納。還如，經(jīng)營者負有亮證經(jīng)營的法定義務。在查處無照經(jīng)營行為時，當事人有提供合法證照的責任。
三是要求要合理。行政機關(guān)對當事人的舉證要求應當合理，應當考慮當事人舉證的難易程度，給予合理的舉證期限，不能故意刁難當事人。
四是范圍有限制。當事人只對有利自己的事實舉證，不對不利于自己的事實舉證；當事人只對自己行為合法的事實舉證，不對自己行為違法的事實舉證；當事人只對積極的作為事實舉證，不對消極的不作為事實舉證。
五是不免除自身舉證責任。除有法律明確規(guī)定以外，當事人不能證明自己的行為合法，不必然推定其行為違法，不免除行政機關(guān)依法查明違法事實的責任。例如，甲公司使用乙公司的商標，涉嫌侵權(quán)，被工商機關(guān)立案，責令其限期提供合法使用的證據(jù)。甲公司未能在規(guī)定期限內(nèi)提供，并不等于必然違法，可能由于某種客觀原因所致，如管檔案的同志出差了。對此，工商機關(guān)仍負有向乙公司調(diào)查取證的義務。經(jīng)查，如所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或者訂有許可合同，當然不違法。否則，應依法查處。

蓬萊市工商局 田凱
電話：0535-5725020（辦）
二〇一四年二月二十一日

注：本文發(fā)表于《山東工商》2014年第4期

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