[ 康學(xué)萍 ]——(2014-6-27) / 已閱20892次
內(nèi)容摘要：近年來(lái)，信訪(fǎng)代理制作為暢通信訪(fǎng)渠道，解決群眾訴求的一種方法創(chuàng)新，受到一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪(fǎng)部門(mén)的重視，黨中央國(guó)務(wù)院也要求進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作制度。對(duì)于信訪(fǎng)代理制所涉及到的法律問(wèn)題，也越來(lái)越引起各方面的思考。將信訪(fǎng)代理與民事代理行為進(jìn)行比較分析，理清其中的法律關(guān)系，進(jìn)而在實(shí)際工作中處理好這些關(guān)系，就成為一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。本文從概念、法律依據(jù)、兩者之間的異同和需要明確的幾個(gè)問(wèn)題等方面進(jìn)行論述，提出了自己的觀(guān)點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：信訪(fǎng) 代理 法律
目 錄
一、“信訪(fǎng)代理”與“民事代理”的概念 2
（一）信訪(fǎng)代理的概念 2
（二）民事代理的概念 2
二、信訪(fǎng)代理與民事代理的法律依據(jù) 3
（一）“信訪(fǎng)代理”的法律規(guī)定 3
（二）民事代理的法律規(guī)定 4
三、“信訪(fǎng)代理制”的“信訪(fǎng)代理”與民事法律規(guī)定的代理之間的異同 4
（一）信訪(fǎng)代理主體的法律規(guī)定 5
（二）民事代理主體的法律規(guī)定 5
四、實(shí)行“信訪(fǎng)代理制”應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題 6
結(jié)語(yǔ)： 6
引 言
近年來(lái)，一些地方積極探索新時(shí)期做好信訪(fǎng)工作的新思路、新方法，“信訪(fǎng)代理制”就是其中的一種新的工作方式創(chuàng)新，在實(shí)際工作中收到了一定的效果。2014年2月25日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該意見(jiàn)提出“進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道”提出“健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式。完善民生熱線(xiàn)、視頻接訪(fǎng)、綠色郵政、信訪(fǎng)代理等做法 ，更加重視群眾來(lái)信尤其是初次來(lái)信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書(shū)信、電話(huà)、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹(shù)立通過(guò)上述形式也能有效解決問(wèn)題的導(dǎo)向。” 那么，這里所說(shuō)的“信訪(fǎng)代理”與一般民事活動(dòng)中的“民事代理”的關(guān)系如何，也就是說(shuō)，如何認(rèn)識(shí)“信訪(fǎng)代理”，如何處理“信訪(fǎng)代理”與“民事代理”的關(guān)系，就成為一個(gè)值得研究和探討的問(wèn)題。
一、“信訪(fǎng)代理”與“民事代理”的概念
（一）信訪(fǎng)代理的概念
根據(jù)有關(guān)文件，對(duì)于“信訪(fǎng)代理”給出了如下定義：“黨政干部作為責(zé)任主體，從受理登記、調(diào)查了解、提出措施，到組織協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題、反饋結(jié)果，全程代表人民群眾利益，正確解決訴求，維護(hù)公平正義的制度，變?nèi)罕娫V求為黨政干部的責(zé)任，變?nèi)罕娭睘辄h政干部著急，變?nèi)罕娕芡葹辄h政干部跑腿，變被動(dòng)為主動(dòng)，變后期化解為初期預(yù)防，變裁判官為辦理人的制度” 。
“信訪(fǎng)代理”的基本做法是“代理群眾各有權(quán)處理問(wèn)題的部門(mén)反映訴求、咨詢(xún)政策、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、變?nèi)罕娕芡炔块T(mén)跑腿，變?nèi)罕娭睘楦刹恐薄！?
“信訪(fǎng)代理”的方式是：“信訪(fǎng)代理分為主動(dòng)代理、指定代理、委托代理三種方式。主動(dòng)代理—根據(jù)職責(zé)規(guī)定主動(dòng)代理，幫助信訪(fǎng)人反映問(wèn)題，解決訴求。指定代理—由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或信訪(fǎng)辦指定，代理幫助信訪(fǎng)人反映問(wèn)題，解決訴求。委托代理—信訪(fǎng)委托人主動(dòng)要求，代理幫助反映問(wèn)題，解決訴求。”
（二）民事代理的概念
“代理，是指代理人以代理權(quán)為基礎(chǔ)，代被代理人與第三人為民事法律行為，其所產(chǎn)生的法律后果歸屬被代理人的民事法律制度。” 民事法律行為是公民或法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為。民事法律行為通常是行為人親自進(jìn)行，但在現(xiàn)代社會(huì)中，民事活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，各種民事活動(dòng)都要公民、法人親自完成是不可能的，這就需要將一些行為由他人代為完成，因此，法律規(guī)定公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。
民事代理具有以下四個(gè)基本特征:(1)代理人以被代理人名義，并為被代理人的利益進(jìn)行民事法律行為。(2)代理行為是民事法律行為。也就是說(shuō)，代理人的行為能夠產(chǎn)生某種法律后果，使得被代理人與第三人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)。比如代訂合同，訴訟代理等。（3）代理人在代理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立向第三人為意思表示。代理人在進(jìn)行代理時(shí)，只能在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施代理行為是由代理關(guān)系的本質(zhì)屬性所決定的，代理人超越代理權(quán)限的行為不屬于代理行為，被代理人對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，代理人在代理權(quán)限內(nèi)可以根據(jù)代理活動(dòng)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的意思表示以維護(hù)被代理人的利益。(4)代理行為的后果直接歸屬于被代理人。
從以上分析可以看出，在代理關(guān)系包括三個(gè)方面:被代理人與代理人之間的代理權(quán)關(guān)系，代理人與代理行為的相對(duì)人之間的代理行為關(guān)系，被代理人與相對(duì)人之間的代理行為后果的歸屬關(guān)系。在代理關(guān)系中，代理人必須是具有民事行為能力的民事主體。至于哪些行為可以通過(guò)代理人進(jìn)行，應(yīng)符合法律規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)除法律規(guī)定行為人必須親自完成以外，均可通過(guò)代理人進(jìn)行。
通過(guò)以上論述，可以看出信訪(fǎng)代理與民事代理之間在概念或者說(shuō)定義是存在區(qū)別的。
二、信訪(fǎng)代理與民事代理的法律依據(jù)
（一）“信訪(fǎng)代理”的法律規(guī)定
目前，就我國(guó)信訪(fǎng)行為的基本法律依據(jù)是《信訪(fǎng)條例》（2005年5月1日起施行的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第431號(hào)令），就北京地區(qū)來(lái)講，除上述依據(jù)外，還有2007年1月1日起施行的《北京市信訪(fǎng)條例》。
國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》對(duì)于信訪(fǎng)代理問(wèn)題沒(méi)有做作明確規(guī)定。
《北京市信訪(fǎng)條例》在“第四章 信訪(fǎng)請(qǐng)求的提出”中，分別用了2條對(duì)信訪(fǎng)代理做出規(guī)定：“第二十七條 信訪(fǎng)人可以委托代理人提出信訪(fǎng)請(qǐng)求。代理人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪(fǎng)請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書(shū)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)。委托人明確表示不再提出信訪(fǎng)請(qǐng)求，代理人繼續(xù)提出的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理。” “第二十八條 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪(fǎng)請(qǐng)求，由其監(jiān)護(hù)人代為提出。因身體障礙不能正常表述本人意愿者提出信訪(fǎng)請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為提出。傳染病患者、疑似傳染病患者需要以走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為提出。”
（二）民事代理的法律規(guī)定
民事代理的法律規(guī)定比較多，也比較清楚詳盡，其主要法律來(lái)源是《中華人民共和國(guó)民法通則》，另外還有其他一些相關(guān)法律也有規(guī)定。《中華人民共和國(guó)民法通則》第六十三條：“公民、法人可以通過(guò)代理實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。”
《中華人民共和國(guó)合同法》第三百九十六條：“委托合同是委托人和受委托人的約定，由受委托人處理委托人事務(wù)的合同。第三百九十七條：委托人可以特別委托受委托人處理一切事務(wù)。第三百九十八條：委托人應(yīng)當(dāng)預(yù)付處理委托事務(wù)的費(fèi)用。受托人為處理委托事務(wù)墊付的必要費(fèi)用，委托人應(yīng)當(dāng)償還該費(fèi)用及其利息。”
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬，有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在的單位推薦的人，經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。”
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)[法發(fā)（92）22號(hào)]第六十八條：“除律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者當(dāng)事人所在的單位推薦的人之外，當(dāng)事人還可以委托其他公民為訴訟代理人……。”
三、“信訪(fǎng)代理制”的“信訪(fǎng)代理”與民事法律規(guī)定的代理之間的異同
研究信訪(fǎng)代理與民事代理之間的異同，不能不首先對(duì)其各自的代理主體進(jìn)行基本的比較和分析。
（一）信訪(fǎng)代理主體的法律規(guī)定
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