[ 李繼忠 ]——(2016-8-28) / 已閱9679次

最后，國際經(jīng)驗。英國的PFI/PF2都是政府的“私人融資項目”。

四、PPP項目作為事關公眾利益應該按照“政府投資項目”采取審批制

發(fā)改辦基礎〔2016〕1818號開篇就講“一、政府采用投資補助方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目按照核準制管理。政府采用資本金注入方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。”

筆者點評（觀點）。發(fā)改辦基礎〔2016〕1818號在文件前言中開宗明義說明本文件目的針對PPP模式審批管理程序的，既然是PPP項目，則PPP項目或一體納入“核準制”或一體納入“審批制”邏輯上更周全。發(fā)改辦基礎〔2016〕1818號根據(jù)“投資補助”或“資本金注入”而將PPP項目分別納入“核準制”或“審批制”邏輯上不通。

發(fā)改辦基礎〔2016〕1818號在二段講“各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門在報送國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目時，需在上報文件中說明政府參與方式，并按照有關規(guī)定，向我委提交相關申報材料，履行核準或審批程序。”
 
筆者點評（觀點）。發(fā)改辦基礎〔2016〕1818號根據(jù)政府“投資補助”或“資本金注入”而將PPP項目分別納入“核準制”或“審批制”，這個依據(jù)給地方上按需報批提供了空間。

綜上，筆者建議，PPP項目作為事關公眾利益應該按照“政府投資項目”采取審批制更符合我國國情性質。

五、結論

結論一，政府文件還是少談“創(chuàng)新”，政府發(fā)文還是要“因循守舊”的好。

結論二，基礎設施和公共服務領域的PPP都關乎公共利益，PPP絕對是“政府項目”，PPP是政府項目類似南海的九段線。PPP頂層設計盡快出臺十分有必要，

結論三，PPP項目作為事關公眾利益應該按照“政府投資項目”采取審批制。

參考資料

1、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會資本合作項目批復方式的通知》（發(fā)改辦基礎〔2016〕1818號)

2、學習財金[2014]113號文-- PPP那些事之九(李繼忠 李菡君)

3、四部委463號文后中國式BT模式的路將越走越窄(李繼忠 李菡君)

4、PPP項目性質及審批制度簡析（劉世堅 黃山 ）

作者簡介

李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨立董事資格。湖北律師協(xié)會建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標準合同。聯(lián)系方式：手機：13072744063 Email：[email protected] 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。

楊風娟：湖北大有工程咨詢有限公司事業(yè)發(fā)展部經(jīng)理，注冊造價工程師 ，注冊咨詢師，注冊建造師。

總共2頁　　[1] 2

上一頁