[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-24) / 已閱58042次

１９９５年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政”。[④ｆ]

顯然，我國提出依法行政的歷史條件和法制傳統(tǒng)，與諸如德國、日本等國相比，有著很大的不同。正因此，我國依法行政的內(nèi)涵，不能僅限于法律優(yōu)先和法律保留，而應(yīng)廣泛得多，必須將職權(quán)法定、依據(jù)法律和職權(quán)與職責(zé)令一等包括在內(nèi)。

四、依法行政的內(nèi)容

依法行政當(dāng)然包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容，也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。

第一，依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷的程序，由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的產(chǎn)生和活動，必須依據(jù)行政組織法。這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎(chǔ)。

第二，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政權(quán)力，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必須嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是與公民、法人或其他組織發(fā)生各種關(guān)系的行為，極為廣泛而復(fù)雜。它是依法行政的基本內(nèi)容。

第三，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)，必須依據(jù)法定程序。行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面。沒有無程序的行政行為。行政程序法是依法行政的重要組成部分。

第四，在行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督，包括審計(jì)與行政監(jiān)察，以及行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督等等，也都屬于行政活動的范疇。行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，同樣要遵循依法行政的原則。

第五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障，對行政機(jī)關(guān)依法行政的行為，法院將予以維護(hù)，必要時(shí)提供司法強(qiáng)制；對違反依法行政的行為，法院將予以撤銷和糾正，由此保障行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

五、依法行政的意義

依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。

１．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。

但無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事，也時(shí)常出現(xiàn)。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

法治國的最重要的特點(diǎn)是這個(gè)國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。

連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)之所以必須是法治經(jīng)濟(jì)，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題，也就是需要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。所謂監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，就是對行政行為是否違法的評判標(biāo)準(zhǔn)。而能夠提供是非評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

[①ａ] 《中華人民共和國憲法》第８５條。

[①ｂ] 《中華人民共和國憲法》第８９條。

[②ｂ] 《中華人民共和國憲法》第９０條。

[③ｂ] 《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第６０條。

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