[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱80169次
2）民事賠償?shù)牟脹Q，如治安管理處罰條例中關(guān)于民事賠償?shù)?br>
裁決；
3）根據(jù)專利法、商標(biāo)法的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)組織的專利復(fù)審
委員會和商標(biāo)評審委員會對專利和商標(biāo)糾紛案件，包括行政爭議
和民事確權(quán)糾紛的裁判等等，都屬于行政裁決、裁判制度。設(shè)
立這些制度是完全必要的，但共同的缺點(diǎn)是缺乏對裁決、裁判程
序的規(guī)定。
（6）行政程序制度。世界很多國家都制定了行政程序法。
將行政程序法典化，也許是20世紀(jì)行政法領(lǐng)域中最重大的事件之
一。行政程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)
為達(dá)到行政目的而必須經(jīng)歷的步驟、采用的方式，以及實(shí)現(xiàn)這些
步驟和方式的時(shí)間和順序的法律規(guī)范的總稱。實(shí)際上，程序就是
操作規(guī)程。沒有程序保障，實(shí)體權(quán)利義務(wù)是無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，
沒有實(shí)體規(guī)定，程序就是空洞的、無意義的。實(shí)踐中常反映有些
法律難以操作，主要原因之一，就是缺乏具體的程序規(guī)定。行政
程序是行政機(jī)關(guān)正確作出行政決定和實(shí)施行政決定，提高行政效
率，保護(hù)公民權(quán)益的最基本的保障。行政程序法大致包括三個方
面，一是行政立法的程序，二是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程
序，三是對行政行為進(jìn)行司法審查的程序。我們已經(jīng)有了行政訴
訟法，司法審查的程序已經(jīng)解決；行政立法的程序?qū)⒂闪⒎ǚń?br>
決。因而我國的行政程序法將以規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為
的程序?yàn)橹鳌?989年行政訴訟法頒布后，全國人大常委會法工委
曾組織一些專家研究行政程序立法問題。當(dāng)時(shí)鑒于對行政程序的
理論研究和實(shí)踐情況的了解還不夠深入。人們對行政程序的重要
性的認(rèn)識也不足，制定統(tǒng)一的行政程序法尚有一定困難。因此，
決定先就市場經(jīng)濟(jì)條件下行政機(jī)關(guān)普遍常用的幾種手段，諸如行
政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等單獨(dú)立法，待條件成
熟時(shí)，再制定統(tǒng)一的行政程序法。據(jù)此，先制定了行政處罰法，
使行政機(jī)關(guān)在作出對公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不
利影響的決定時(shí)，有了明確的程序規(guī)范。正在研究起草的行政許
可法，將就行政機(jī)關(guān)作出對公民、法人或其他組織有利、授益決
定時(shí)的程序作出規(guī)范。
處罰程序和許可程序是兩種很不相同的重要程序。雖然如此
，它們畢竟只是范圍廣泛的行政程序中的兩個方面。近幾年來，
行政程序問題開始引起人們的注意，因而在一些單行法中也規(guī)定
了一些有關(guān)的程序，但比較簡略，且不統(tǒng)一。因此，從長遠(yuǎn)看，
仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行為都有最
基本的程序可以遵循；也避免了單行法律中不斷重復(fù)規(guī)定某些必
經(jīng)程序。制定行政程序法的時(shí)機(jī)正在日益成熟，希望能把行政程
序立法列入下一個五年立法規(guī)劃。
（三）關(guān)于行政監(jiān)督法行政監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最主要的
組成部分之一。因?yàn)樾姓䴔?quán)力總是國家機(jī)關(guān)中權(quán)力最大、人數(shù)最
多，對國家和社會的發(fā)展最為重要，和人民群眾關(guān)系最為密切的
權(quán)力。世界各國都有一套行政監(jiān)督方面的法律制度。我國有關(guān)的
制度也比較健全，關(guān)鍵是如何更充分地發(fā)揮這些制度的作用。除
了人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府的監(jiān)督外，最主要的還有
行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，主要有上級對下級的層級監(jiān)督和行政
系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督。層級監(jiān)督制度有些已形諸于法律，有些為內(nèi)
部文件，主要制度有報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制
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