[ 王禮仁 ]——(2019-1-17) / 已閱9321次

探索開(kāi)水養(yǎng)魚(yú)與探索民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記的價(jià)值比較
——評(píng)浙江省民政廳“撤銷(xiāo)非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見(jiàn)”
王禮仁
浙江省民政廳近日印發(fā)《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（ 浙民事〔2019〕5號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“撤銷(xiāo)非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出了探索民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)非真實(shí)身結(jié)婚登記的具體意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)其動(dòng)機(jī)是好的。但問(wèn)題是有無(wú)必要？能不能真正解決問(wèn)題？
一、探索民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記有無(wú)必要？
首先我想問(wèn)的是，在有自然水養(yǎng)魚(yú)的條件下，有無(wú)必要再探索開(kāi)水養(yǎng)魚(yú)？即先把開(kāi)水冷卻，再進(jìn)行水質(zhì)改造，使他達(dá)到自然水的條件后養(yǎng)魚(yú)？
民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記也是如此，在民事程序完全可以處理登記婚姻效力的情況下，有無(wú)必要探索“九道十八彎”的行政機(jī)制解決登記婚姻效力問(wèn)題？
所謂在行政程序中撤銷(xiāo)婚姻登記、撤銷(xiāo)婚姻登記行政行為等，與民事程序撤銷(xiāo)婚姻法律效果相同，即本質(zhì)上都是對(duì)婚姻效力的否定（也是當(dāng)事人主張的目的）。 這在民事程序中可以非常快捷的解決，沒(méi)有必要再探索復(fù)雜的行政程序解決結(jié)婚登記效力問(wèn)題。
有關(guān)民事程序解決登記婚姻效力，我有專(zhuān)門(mén)論述，也有典型案例，此不贅述。
二、行政程序能否解決登記婚姻效力問(wèn)題？
行政程序不能解決登記婚姻效力已經(jīng)被客觀現(xiàn)實(shí)所證明，現(xiàn)在所進(jìn)行的諸多“探索”也證明了這一點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)行政程序解決登記婚姻效力，出現(xiàn)了具有中國(guó)特色的登記婚姻效力行政訴訟“八大怪”；創(chuàng)下了民政機(jī)關(guān)成為中國(guó)法制史上空前未有的“冤大頭”（無(wú)過(guò)錯(cuò)被告）；制造了“一卡二慢三亂” “有婚離不了，無(wú)婚擺不脫”的亂象。
其具體事實(shí)詳見(jiàn)《婚姻瑕疵糾紛行政訴訟十大缺陷》《反婚姻訴訟分裂法》《婚姻效力糾紛管轄權(quán)再分配》（《人民司法》(應(yīng)用）2015年第3期)等。
三、“撤銷(xiāo)非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見(jiàn)”存在的問(wèn)題
（一）民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記缺乏法律根據(jù)
無(wú)論是《婚姻法》還是《婚姻登記條例》都只賦予民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)脅迫結(jié)婚的權(quán)力,其他任何法律也沒(méi)有賦予民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記的權(quán)力,唯有婚姻法解釋三中涉及民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)結(jié)婚的內(nèi)容，但這個(gè)解釋也沒(méi)有法律根據(jù)。總之，根據(jù)現(xiàn)行法律，民政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)婚姻登記。
(二) “撤銷(xiāo)非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見(jiàn)”使程序進(jìn)一步復(fù)雜化
根據(jù)該指導(dǎo)意見(jiàn)，撤銷(xiāo)婚姻登記，還是要先打行政訴訟官司，然后根據(jù)法院建議撤銷(xiāo)。
這就是說(shuō)，1.為一個(gè)身份是否真實(shí)需要打一場(chǎng)行政官司（有的可能需要二審）；2.婚姻登記機(jī)關(guān)仍然需要充當(dāng)行政被告；3.打完行政官司再到民政機(jī)關(guān)辦理撤銷(xiāo)婚姻登記。
問(wèn)題還不是單純復(fù)雜，而且也面臨新的法律問(wèn)題：
對(duì)行政訴訟不服的案件（包括沒(méi)有二審或二審不服的案件），民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記后，當(dāng)事人還能否再行政訴訟？如果當(dāng)事人行政訴訟，豈不是要又回到法院？如果認(rèn)為當(dāng)事人不能對(duì)民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記再提起行政訴訟，其法律根據(jù)是什么？
(三)當(dāng)事人身份登記錯(cuò)誤與婚姻關(guān)系是否成立或有效如何區(qū)分？
筆者研究婚姻登記身份不真實(shí)的原因有三十多種。包括主觀錯(cuò)誤與客觀錯(cuò)誤；當(dāng)事人造成的錯(cuò)誤與公職人員造成的錯(cuò)誤（公安機(jī)關(guān)與民政機(jī)關(guān)的工作人在辦理戶(hù)籍登記與婚姻登記時(shí)疏忽大意造成身份不真實(shí)）；符合結(jié)婚條件與不符合結(jié)婚條件；有結(jié)婚目的與無(wú)結(jié)婚為目；不符合結(jié)婚條件消失與未消失；等等。
還包括姓名登記中的音形意錯(cuò)誤，如將“畢”寫(xiě)成“華”等等。
甚至還包括子女干涉父母再婚或父母干涉子女婚姻，將戶(hù)籍藏匿，當(dāng)事人被迫使用假身份結(jié)婚等等。
因身份登記不真實(shí)需要撤銷(xiāo)婚姻登記的，必須是婚姻不成立或婚姻無(wú)效的情形，本質(zhì)上是對(duì)婚姻效力的審查和判斷，這是民事訴訟的職能，行政訴訟沒(méi)有這個(gè)功能。
簡(jiǎn)單地用身份登記代替婚姻效力判斷，導(dǎo)致身份登記錯(cuò)誤與婚姻效力不加區(qū)分，必然會(huì)擴(kuò)大無(wú)效婚姻范圍。
(四)行政訴訟確認(rèn)身份關(guān)系與民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記到底屬于什么關(guān)系？
1.行政訴訟是單純確認(rèn)身份真假，還是確認(rèn)行政行為或婚姻效力？單純確認(rèn)當(dāng)事人身份，是否屬于行政訴訟的范圍或職能？
2.如果行政訴訟對(duì)當(dāng)事人身份登記錯(cuò)誤已經(jīng)確認(rèn)婚姻登記行政行為無(wú)效或婚姻無(wú)效，還是否需要婚姻登記機(jī)關(guān)再撤銷(xiāo)婚姻登記?是否多此一舉？
3. 如果行政訴訟只是單純確認(rèn)身份真假，民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記實(shí)際上否認(rèn)了婚姻效力，在沒(méi)有對(duì)婚姻關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查或判決的情況下，撤銷(xiāo)婚姻登記的根據(jù)是否充分？
凡此種種，都大有檢討余地。
總之，正如我早前所說(shuō)：在行政機(jī)制中探索解決婚姻效力問(wèn)題，是誤入“沼澤地”，永遠(yuǎn)無(wú)法找到一條有效路徑。今天我要說(shuō)：在行政機(jī)制中探索解決婚姻效力問(wèn)題，也如同探索“用開(kāi)水養(yǎng)魚(yú)”一樣，放棄有效的低成本資源不用，去做一些無(wú)為的努力，實(shí)在沒(méi)有價(jià)值！為此，我呼吁：走出婚姻效力行政機(jī)制誤區(qū)，到民事訴訟廣闊天地去暢游！

附件：
浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
浙民事〔2019〕5號(hào)
http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=si&id=8aaf8015683a7ee801684efc496f004b
各市、縣（市、區(qū)）民政局：
為依法有效處理因非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記引發(fā)的行政訴訟案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源、提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》《婚姻登記條例》《浙江省行政程序辦法》等規(guī)定，經(jīng)商浙江省高級(jí)人民法院，對(duì)此類(lèi)行政訴訟案件，制定了《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省民政廳
2019年1月7日

妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份
進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見(jiàn)

第一條 為依法有效處理因非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記引發(fā)的行政訴訟案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源、提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》《婚姻登記條例》《浙江省行政程序辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
第二條 當(dāng)事人以非真實(shí)身份辦理結(jié)婚登記是指進(jìn)行結(jié)婚登記的一方或雙方當(dāng)事人虛構(gòu)身份、假冒他人身份導(dǎo)致不符合結(jié)婚登記實(shí)質(zhì)要件而辦理結(jié)婚登記，取得結(jié)婚證的行為。
第三條 當(dāng)事人及利害關(guān)系人以非真實(shí)身份辦理結(jié)婚登記為由提起行政訴訟的，且婚姻登記機(jī)關(guān)已收到人民法院出具的關(guān)于建議自行糾正結(jié)婚登記的函件，適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。
第四條 在收到人民法院出具的關(guān)于建議自行糾正婚姻登記的函件后，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)撤銷(xiāo)結(jié)婚登記程序，按照有關(guān)規(guī)定，作出撤銷(xiāo)涉訴結(jié)婚登記行政行為。

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