[ 王義江 ]——(2005-11-13) / 已閱96673次

1.建立農村社會養(yǎng)老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運作。

（1）資金的籌集渠道

基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。

個人交納是主要部分。現(xiàn)在農民的經濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農民的供款能力。一部分農民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入；自主成立合作經濟組織等。合作經濟組織正要逐步成為農村經濟生活中富有生命力的主體，農民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農村經濟發(fā)展新的增長點，農村經營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經濟確實存在困難，農村信用社可以貸款給這些農民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。

集體補助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農村經濟的進一步發(fā)展和集體產權制度的進一步改革，農民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經濟組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。

國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補助部分可以稅前列支；其次國家可以從財政中撥款，給予農村一定的補償；對于農業(yè)各稅應該予以減免，減輕農民的負擔與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農村養(yǎng)老保險特

種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。

（2）交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握

考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行高中低多檔次。由于農民收



入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結算，檔次的劃分不與農民的個人收入掛鉤，而是以農民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經濟承受能力自行選擇參保檔次。考慮到農民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經濟收入情況預繳和補繳保險費，經濟條件好時提前繳納，遇到天災人禍時可暫時停繳。

（3）基金的運行與保值增值

現(xiàn)在農民的投保積極性不是很高，提高農村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。現(xiàn)在農村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內需，不斷的下調利率，利率已經低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制，按基金的屬性以適當?shù)谋?br>
例投向不同的創(chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤。可用一部分基金投入到本地區(qū)確有發(fā)展前景，在短期內有望取得最佳經濟效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付近期的農民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。

2．對農村社會養(yǎng)老保險體系的建構各主體應負的責任

國家的經濟政策，隨著農村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應于現(xiàn)階段的農村社會養(yǎng)老保險資金責任分擔機制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補助的部分構成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進行地市級統(tǒng)籌。

（1）國家的責任。國家在農村養(yǎng)老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經濟發(fā)展過程中保證每一個農民基本生存的必然舉措，政府有義務根據(jù)國家財政和社會經濟發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責任。對農村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調整農村養(yǎng)老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農村



整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。[7] 農業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻，農民犧牲的利益也很多，國家應承擔一定的養(yǎng)老責任，但事實上國家財政對此的無能為力使得維護老年人權益的重擔完全落到了家庭內部，通過家庭代際轉移的方法來解決。所以應進一步明確國家的責任，使國家真正地對農民的養(yǎng)老問題負起責任來。

（2）集體經濟組織對于農村的養(yǎng)老保險也應該負責。農民先前的勞動大部分都積累到了集體財產中。現(xiàn)在集體經濟組織在經濟發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經濟組織改制采用股份合作公司形式，設立股份合作公司。而經濟還不是很發(fā)達的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經濟組織。1979年以后，我國農村廣泛實行了各種形式的生產承包責任制，集體經濟呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農戶收入中來自集體經濟的份額大幅下降。在集體經濟基礎比較雄厚的地區(qū)，農村集體經濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農村集體經濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產權屬于設立該企業(yè)的全體農民集體所有。所以，在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農村集體經濟的發(fā)展。農民也可以得到一些收入。但是，在經濟比較落后的地區(qū)，集體經濟的基礎本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產承包責任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經濟已經名存實亡。集體經濟的衰落破壞了集體積累機制。

（3）個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶,以備養(yǎng)老.

（三）改革的終極目標

現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結果。

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