[ 賈冬 ]——(2006-2-9) / 已閱32104次

我國憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。目前，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，從上到下都設有專門的監(jiān)所檢察機構(gòu)，負責對監(jiān)獄和看守所的刑事執(zhí)行活動進行監(jiān)督。但是，卻沒有專門的社區(qū)矯正檢察機構(gòu)，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行和監(jiān)禁刑的社會執(zhí)行顯然難以被置于檢察院監(jiān)督之下，無法被納入刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。
筆者認為，根據(jù)我國“精簡、統(tǒng)一、效能”的機構(gòu)設置原則，健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)實可行的方法，應是檢察機關內(nèi)部的監(jiān)所檢察機構(gòu)在原職權基礎上升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機構(gòu)，負責對包括社區(qū)矯正的全部刑罰執(zhí)行工作進行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目前監(jiān)所檢察的基礎上，要積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式。按照黨的十六大提出的“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督”的要求，新的刑罰執(zhí)行檢察機構(gòu)應創(chuàng)新監(jiān)督程序，可在假釋委員會和社區(qū)所在地派駐檢察員，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正決定和執(zhí)行工作中不符合法律、政策規(guī)定的問題，及時提出檢察建議，防止社區(qū)矯正工作者對矯正對象自由裁量權的濫用或行政不作為。尤其要加強暫予監(jiān)外執(zhí)行審批工作的監(jiān)督，明確審批責任制，實行執(zhí)法審批過錯責任追究制，執(zhí)法大檢查要形成制度化。同時要注意維護罪犯的合法權利不受剝奪和限制，認真受理和審查罪犯的申訴、控告和檢舉。
六、社區(qū)矯正機構(gòu)設置的法律保障
社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行工作，需要調(diào)整的關系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障。目前現(xiàn)行法律對社區(qū)矯正沒有全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定，各種矯正對象的有關監(jiān)督管理的規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟和監(jiān)獄法等法律法規(guī)中。但刑法、刑事訴訟法等有關非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑社會執(zhí)行的法律是在若干年前根據(jù)當時的政治、經(jīng)濟、社會、文化狀況制定的，相關規(guī)定比較原則、粗放，并帶有階級斗爭的烙印，隨著形勢的發(fā)展，已不完全適應目前社區(qū)矯正試點工作的實際需要，尤其是未能全面、科學的規(guī)定社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)的具體設置，使社區(qū)矯正工作難以按照法律規(guī)定順利開展。
目前，法律規(guī)范的不完備和滯后性嚴重制約著社區(qū)矯正試點工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。由于缺乏法律的保障，社區(qū)矯正試點的風險很大，容易產(chǎn)生依法執(zhí)法和探索試點之間的不同看法和意見，對具體執(zhí)行的事項掌握標準不一，造成職責不清，任務不明，影響試點各方積極性，束縛工作的開展。
社區(qū)矯正工作最直接的依據(jù)，必須是由國家立法機關制定與頒布的專門性法律。許多國家和地區(qū)都有完善的社區(qū)矯正法律法規(guī)。黨的十六大提出要“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二O一O年形成中國特色社會主義法律體系”。筆者認為，完善的刑事法律體系應由實體性的刑法、程序性的刑事訴訟法和執(zhí)行性的刑事執(zhí)行法三部分組構(gòu)而成。我國已先后制定了刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法，應由全國人大常委會再制定《社區(qū)矯正法》，與監(jiān)獄法一道組成我國的刑事執(zhí)行法，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障，使我國刑事法律體系更加完善。社區(qū)矯正法要全面規(guī)定社區(qū)矯正的機構(gòu)設置、職權劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務、執(zhí)法程序、考核方法等內(nèi)容。
由于作為一項新的刑事司法制度，制定一部科學的社區(qū)矯正法的條件尚不成熟，全國人大并未將制定社區(qū)矯正法列入近期的立法規(guī)定。故而由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定可操作性的社區(qū)矯正法規(guī)迫在眉睫，以便使社區(qū)矯正試點工作有法可依，走上正軌。該法規(guī)要明確社區(qū)矯正機構(gòu)的設置，并建立一系列工作制度，包括矯正對象的管理制度、教育制度、各部門之間的聯(lián)系協(xié)作制度、監(jiān)督考核制度等。
同時，應盡快對刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法進行修改和補充，明確社區(qū)矯正的判決、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與規(guī)劃中的社區(qū)矯正法相配套、協(xié)調(diào)、吻合，以實現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)設置的科學化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個刑罰執(zhí)行活動得以有效運行，為全面構(gòu)建我國現(xiàn)代刑事法律體系乃至中國特色社會主義法律體系奠定堅實基礎。

本文部分成果已發(fā)表在《中國監(jiān)獄學刊》06年第一期

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