[ 胡建 ]——(2009-2-22) / 已閱34240次

B、地籍調(diào)查 包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清權(quán)屬、界址、面積、用途和空間位置。
C、權(quán)屬審核 包括登記審核、對(duì)宗地的自然狀況審核還有權(quán)屬狀況的審核。審核結(jié)果包括；同意受理、暫緩受理、不予登記。
D、注冊(cè)登記 土地機(jī)關(guān)進(jìn)行登卡造冊(cè)。
E、頒發(fā)或者更換土地證書 該證書由國(guó)土資源行政部門報(bào)請(qǐng)人民政府核發(fā)。土地證書是土地權(quán)利證書擁有土地權(quán)利的法律憑證，是土地登記卡的附本。

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限問(wèn)題
《土地使用管理法》44條
建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
海南省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件：（1）符合海南省土地利用總體規(guī)劃，已納入土地利用年度計(jì)劃
（2）已履行或能夠履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)
（3）符合國(guó)家建設(shè)用地供應(yīng)政策，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和限制發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目
（4）占用林地的須經(jīng)海南省有關(guān)林業(yè)行政主管部門審核同意
有批準(zhǔn)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)：（1）國(guó)務(wù)院（2）省、自治區(qū)、直轄市（3）設(shè)區(qū)的市、市縣人民政府
5、旅游土地使用權(quán)的消滅
旅游土地使用權(quán)的滅失原因主要包括：（1）因?yàn)槭褂闷饘脻M而為續(xù)期；（2）土地被征收；（3）依法被收回（4）土地滅失

二、旅游土地權(quán)屬的爭(zhēng)議及救濟(jì)機(jī)制
1、什么是土地權(quán)屬爭(zhēng)議（《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》）
土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指?jìng)�(gè)人之間，個(gè)人與單位之間，單位與單位之間對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。
以下糾紛爭(zhēng)議不屬于權(quán)屬爭(zhēng)議：（1）土地侵權(quán)糾紛（2）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議（3）土地違法行為（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛
2、出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主要原因：
（1） 因所有權(quán)不明出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況主要出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、同級(jí)行政區(qū)結(jié)合部以及本行政區(qū)的子行政區(qū)與相臨同級(jí)行政區(qū)。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理上位于城市土地于農(nóng)村土地之上，所以，如果界限不明，很容易出現(xiàn)土地國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有出現(xiàn)爭(zhēng)議。后兩者在性質(zhì)上基本相同，同屬于因行政區(qū)界限不明引發(fā)的爭(zhēng)議。
（2）為爭(zhēng)資源而爭(zhēng)地 根據(jù)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀，穩(wěn)定狀態(tài)下爭(zhēng)議不太可能出現(xiàn)，但是，一旦發(fā)現(xiàn)資源，不論是旅游資源還是其他資源，隨之而來(lái)的就是——“是你的還是我的”——爭(zhēng)執(zhí)。此時(shí)此刻，級(jí)別隸屬關(guān)系也不在眼中，下級(jí)官員甚至可以“為了本區(qū)域內(nèi)人民的利益，拋掉烏紗”。山東省淄博市博山區(qū)源泉鎮(zhèn)在開元溶洞的開發(fā)權(quán)上曾與村委會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，最終對(duì)簿公堂。究其原因，還是經(jīng)濟(jì)利益在作怪。
（3）物權(quán)上的混亂 在同一標(biāo)的物（這里主要指土地）上出現(xiàn)權(quán)利沖突，很多情況下由于多重抵押、質(zhì)押全部或部分，發(fā)生權(quán)利競(jìng)合和沖突。另外到期債務(wù)未償，法院拍賣發(fā)生使用權(quán)移轉(zhuǎn)。在此過(guò)程中，由于幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，就土地范圍發(fā)生爭(zhēng)議的情況時(shí)有發(fā)生。
3、解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)遵循什么原則
（1）以事實(shí)為依據(jù)，依照相關(guān)法律法規(guī)解決
（2）從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，有利于安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（3）依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)

4、自力救濟(jì)
土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。對(duì)人民政府作出的行政決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議一次。對(duì)復(fù)議結(jié)果仍有異議的，可以到人民法院提起訴訟。

5、公力救濟(jì)
單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
（1）行政復(fù)議
土地權(quán)屬糾紛行政復(fù)議的受案范圍：
對(duì)征地批復(fù)，征用土地批準(zhǔn)文件不服提出的行政復(fù)議。
對(duì)國(guó)土資源主管部門行政不作為提起的行政復(fù)議
對(duì)國(guó)土資源信訪答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)不服提起的行政訴訟
對(duì)未經(jīng)公示而作出劃撥決定不服提起的行政訴訟
（2）土地信訪
遵循的原則：
A. 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、
B. 暢通信訪渠道，方便信訪人
C. 實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾
D. 依法及時(shí)就地解決問(wèn)題，疏導(dǎo)和教育相結(jié)合
E. 依法行政，防止矛盾和糾紛的發(fā)生

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