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讓收費(fèi)走向“陽(yáng)光”
（代序）
2000年3月10日，在第九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，最高人民
法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中莊嚴(yán)承諾，人民法院在審判工作中要
堅(jiān)持人民的利益高于一切，“讓那些確有冤情但正義難以伸張的群
眾，打得贏官司；讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟
費(fèi)的群眾，打得起官司”。為了實(shí)踐這一莊嚴(yán)的承諾，切實(shí)保障經(jīng)
濟(jì)困難的人民群眾依法行使訴訟權(quán)利，最高人民法院制定了《關(guān)于
對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，還與司法部聯(lián)合
制定了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》和《關(guān)于民事法律援
助工作的聯(lián)合通知》等規(guī)范性文件，不斷完善了司法救助制度。對(duì)
民事、行政、刑事訴訟中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及老年
人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工等追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育
費(fèi)、撫恤金和交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人要求賠償?shù)仍V訟案
件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)法院2000年決定對(duì)當(dāng)事人減、緩、免交訴訟
費(fèi)等案件就達(dá)19萬(wàn)件，2001年達(dá)到30多萬(wàn)件，決定減、緩、免交
訴訟費(fèi)8．39億元。對(duì)于公訴案件中被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托
辯護(hù)人的或者被告人是盲、聾、啞、未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，
人民法院依法為被告人指定辯護(hù)人。今年以來(lái)，廣東、山東、云南。
四川等省法院在執(zhí)行工作中實(shí)行“先執(zhí)行、后收費(fèi)”制度后，立即受
到社會(huì)各界的普遍好評(píng)．許久群眾反映，這是人民法院以實(shí)際行動(dòng)
實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
人民法院通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展司法救助活動(dòng)，充分顯示了社
會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，對(duì)于維護(hù)公民的基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)正
義，發(fā)揮了積極作用。
然而，我們目前開(kāi)展的對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施法律援助的工作還有
待進(jìn)一步加強(qiáng)，司法人員和行政執(zhí)法人員的觀念還有待進(jìn)一步更
新，在現(xiàn)實(shí)生活中還確實(shí)存在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)力打官司或因?yàn)槭?
費(fèi)太高打不起官司的情形，有關(guān)訴訟與執(zhí)行收費(fèi)乃至仲裁、公證。
作師收費(fèi)問(wèn)題，仍然是廣大人民群眾和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，
甚至成為“熱點(diǎn)”問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體在辦理訴訟、執(zhí)行、公證等
法律事務(wù)時(shí)，在收費(fèi)方面是否給予特殊的政策，直接關(guān)系到為人民
服務(wù)的宗旨意識(shí)是否牢固的問(wèn)題。至于在實(shí)際工作中，有的地方
和部門(mén)對(duì)收費(fèi)的規(guī)定不公開(kāi)、收費(fèi)的范圍不明確、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不合
理、收費(fèi)的項(xiàng)目不透明甚至隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)
題，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施加以糾正。
現(xiàn)在，我們高興地向大家奉獻(xiàn)《收費(fèi)手冊(cè)》一書(shū)。《收費(fèi)手冊(cè)》
將國(guó)家法律和有關(guān)部門(mén)制定的訴訟、執(zhí)行、仲裁、公證和律師收費(fèi)
方面的內(nèi)容，分門(mén)別類地按照問(wèn)題解答和規(guī)范性文件匯編的方式
編寫(xiě)成書(shū)，由中國(guó)民主法制出版社公開(kāi)出版發(fā)行，這是一件非常有
意義的事。將收費(fèi)的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件公之于眾，讓
收費(fèi)的依據(jù)和收費(fèi)的內(nèi)容都走向“陽(yáng)光”，使社會(huì)公眾都能夠?qū)W習(xí)
和掌握它，通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)公平和正義的實(shí)現(xiàn)，是法治社會(huì)的起碼要
求。
《收費(fèi)手冊(cè)》中的“問(wèn)題解答”部分涉及到老百姓的切身利益，
如“打官司為什么要收費(fèi)”、“下崗工人打官司可否減免訴訟費(fèi)”。
“什么是先執(zhí)行后收費(fèi)”、“申請(qǐng)執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)交納案
件受理費(fèi)”、“對(duì)哪些人可以實(shí)行法律援助”、“預(yù)收的費(fèi)用與實(shí)際不
符時(shí)如何處理”等等，都是在現(xiàn)實(shí)生活中廣大老百姓普遍關(guān)心的問(wèn)
題。
我們相信，一旦廣大的老百姓都明白了這些道理，掌握了國(guó)家
法律和有關(guān)部門(mén)制定的收費(fèi)規(guī)定中所涉及到的收費(fèi)范圍和收費(fèi)規(guī)
定，那么，就可以以此抵制來(lái)自各方面的違規(guī)收費(fèi)，從而促使司法
機(jī)關(guān)和其他部門(mén)嚴(yán)格依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。
編者
2002年11月

總類目錄
上編收費(fèi)問(wèn)題解答
一、訴訟
（一）訴訟收費(fèi)范圍
（二）訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（三）訴訟費(fèi)用的預(yù)交
（四）訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
（五）訴訟費(fèi)用的緩、減、兔及司法救助
二、仲裁
（一）仲裁收費(fèi)的范圍
（二）仲裁案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（三）仲裁費(fèi)用的承擔(dān)
（四）中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)的收費(fèi)問(wèn)題
（五）中國(guó)海事仲裁委員會(huì)收費(fèi)問(wèn)題
（六）通用網(wǎng)址和域名爭(zhēng)議的解決程序收費(fèi)問(wèn)題
（七）中國(guó)國(guó)際商會(huì)調(diào)解中心收費(fèi)問(wèn)題
三、公政
（－）公證收費(fèi)范圍
（二）公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)
（三）公證收費(fèi)的方式
（四）申請(qǐng)人另行支付費(fèi)用的范圍
（五）公證收費(fèi)的減、免
四、執(zhí)行
（一）執(zhí)行案件受理費(fèi)
（二）執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用
五、律師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)
（一）律師收費(fèi)
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)
下編收費(fèi)法律法規(guī)及規(guī)范性文件
一、訴訟、執(zhí)行
二、仲裁
三、公證
四、律師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)