序
游勸榮請我為他的博士后報告寫個序，我答應(yīng)下來之后便開始閱讀他的報告。因為不斷出差，斷斷續(xù)續(xù)的閱讀倒給了我很多思考的時間。他的報告的題目是《依法執(zhí)政視野下，中國共產(chǎn)黨的地方組織與地方國家權(quán)力機關(guān)之間相互關(guān)系運行機制研究》。從這個題目可以看出他的理論抱負和實踐素養(yǎng)。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度，是我國的基本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和方法，也是黨的十七大報告提出的“擴大公民有序的政治參與”的重要途徑。這是中國特色社會主義的重要特征和重要內(nèi)容之一。
中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，也是中國人民長期選擇的結(jié)果。《中華人民共和國憲法》關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的規(guī)定，就是對這一客觀事實的法律認可和法律記載，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要法律體現(xiàn)。
執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會是我國政治生浯中兩大基本主體，正確處理兩者之間相互關(guān)系，對鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、加強黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，對充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性、實現(xiàn)人民當家作主，都具有至關(guān)重要的意義。
黨的十五大報告提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略方針，隨后憲法修正案把這一戰(zhàn)略方針寫進憲法，成為治國方略。黨的十六大報告和十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，明確把依法執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為我們黨不斷實踐和追求的執(zhí)政理念、執(zhí)政原則和執(zhí)政方式。從這個意義上說，提出依法執(zhí)政的原則，是依法治國戰(zhàn)略方針的客觀要求，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨響應(yīng)和帶頭落實依法治國戰(zhàn)略方針的一個重大步驟。
游勸榮同志的研究就是在這樣的大背景下展開的。這個課題從執(zhí)政黨的地方組織與地方國家權(quán)力機關(guān)之問相互關(guān)系的運行機制人手，從微觀意義上、從操作層面展開分析和研究，力求通過這些微觀的、具體的、可操作的制度設(shè)計，來保證執(zhí)政黨的地方組織與地方國家權(quán)力機關(guān)之間相互關(guān)系和諧、協(xié)調(diào)運行，是一個非常有意義的嘗試和探索，也是一項開創(chuàng)性的研究。在課題評審中，參加評審的各位憲法學(xué)專家學(xué)者，對這個課題研究報告一致給予了較高的評價。
在我看來，游勸榮屬于大器早成的那一類人。早在上個世紀八十年代，他的寫作就開始見諸于報端和各種法學(xué)刊物。許多未曾謀面的人會以為他是一個老道的學(xué)者。實際上他那個時候正是青春少年。在諸多法律工作崗位上的工作經(jīng)驗無疑給他以豐富的知識和經(jīng)驗。輔之以自身的聰慧和努力，這篇博士后報告充滿了對前沿問題的探索精神和建設(shè)性觀點。當然，作者自己在課題研究報告中謙虛地講到自己對這個課題所進行的研究是初步的。確實，這樣一個宏大而且現(xiàn)實的題目需要更多的研究者和實踐者做更為深入的研究。希望這個課題研究報告的出版，能引起更多的專家學(xué)者和實際工作者對這個問題的關(guān)注，并對這個問題進行更深入的研究，以期為執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)之間相互關(guān)系的運行機制形成和完善提供更多的理論支持。
至于課題研究報告中的觀點，則交由讀者自己去批評和判斷。
是為序。
信春鷹
2008年1月
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