圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

食品安全是世界各國(guó)高度關(guān)注和積極控制的公共安全問題，食品安全治理必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行，以法律作為手段，用程序和制度化來克服人為因素帶來的不安全性和不穩(wěn)定性，需要從道德、法規(guī)、管理、技術(shù)等層面進(jìn)行綜合治理。食品安全預(yù)防為主的理念要求法治傾向于更為積極地引導(dǎo)主體的行為，即通過法律確定各方的權(quán)利義務(wù)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)于主體行為的引導(dǎo)。因而探討食品安全治理體系中不同主體的權(quán)益設(shè)置、權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)和權(quán)益制衡的法律關(guān)系，發(fā)掘不同主體之間的協(xié)同機(jī)制，有效發(fā)揮不同主體之間的制衡力量和整合力量，方能實(shí)現(xiàn)食品安全的有效控制。

圖書目錄

第一章 食品安全概說
　　第一節(jié) 食品與食品安全
　　　一、食品及相關(guān)概念
　　（一）食品
　　　（二）食品相關(guān)概念
　　二、食品安全
　　（一）食品安全涵義
　　第二節(jié) 食品安全問題
　　　一、我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)
　　　（一）隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益暴漏和顯現(xiàn)
　　　（二）從“農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條存在安全問題
　　　（三）政府監(jiān)管不足
　　 二、我國(guó)食品安全典型事件
　　　（一）大頭娃娃事件
　　（二）蘇丹紅事件
　　　（三）三聚氰胺事件
　　　（四）雙匯瘦肉精事件
　　　（五）上海染色饅頭事件
　　　三、食品安全問題的理論剖析
　　（一）食品安全與市場(chǎng)失效
　　（二）食品安全與政府失效
　　　四、食品安全問題的對(duì)策
　　　(一)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的新機(jī)制——組織
　　　（二）彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府雙失效的機(jī)制——社會(huì)
　　　（三）多元主體協(xié)作治理是食品安全問題最終化解的有效途徑
　　　（四）科技支撐
　　　（五）食品信息公開、透明
第二章 食品安全治理
　　　第一節(jié) 食品安全治理的界定
　　　一、食品安全治理的含義
　　（一）食品安全治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元
　　（二）食品安全治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的多極、多向度
　　（三）食品安全治理的公開、透明
　　　（四）食品安全治理強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作
　　二、食品安全治理的特征
　　（一）食品安全治理是風(fēng)險(xiǎn)治理
　　　（二）食品安全治理是社會(huì)公共治理
　　（三）食品安全是一門政治
　　（四）食品安全治理是全球治理
　　　三、食品安全治理的本質(zhì)
　　　（一）食品安全治理與法治
　　　（二）食品安全治理是一種法律機(jī)制
　　　（三）食品安全治理須在法治框架內(nèi)
　　　四、與食品安全治理相關(guān)的概念
　　　（一）食品安全管理
　　（二）食品安全監(jiān)管
　　　第二節(jié) 食品安全治理的理念和原則
　　　一、食品安全治理的理念
　　（一）公眾健康至上的理念
　　　（二）全程治理理念
　　　（三）風(fēng)險(xiǎn)治理理念
　　　（四）公眾參與理念
　　　（五）法治理念
　　　二、食品安全治理的基本原則
　　（一）風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防為主的原則
　　（二）透明度原則
　　（三）法治原則
　　（四）全程治理原則
　　（五）責(zé)任原則
　　第三節(jié) 食品安全多元治理機(jī)制
　　　一、食品安全多元治理的必要性
　　　（一）市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管存在缺陷
　　　（二）食品安全關(guān)涉多元利益
　　　二、食品安全多元治理的主要方面
　　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和責(zé)任機(jī)制
　　　(二)政府監(jiān)管機(jī)制
　　　（三）公眾參與機(jī)制
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全保障機(jī)制
　　第一節(jié) 食品產(chǎn)業(yè)鏈安全控制法律機(jī)制
　　一、食品產(chǎn)業(yè)鏈涵義
　　二、產(chǎn)業(yè)層面的食品安全問題剖析
　　（一）我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡
　　（二）食品信息不對(duì)稱
　　　（三）食品產(chǎn)業(yè)鏈中上下游經(jīng)營(yíng)者之間的利益配置不均衡
　　　（四）農(nóng)民和消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈中的弱者
　　　（五）食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
　　　三、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)鏈公平和利益共享機(jī)制
　　　（一）規(guī)制食品產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為
　　（二）通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　　（三）完善財(cái)稅金融政策，加大政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度
　　（四）鼓勵(lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)合
　　（五）產(chǎn)業(yè)鏈中不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合作
　　（六）食品信息公開，提高產(chǎn)業(yè)鏈透明度
　　四、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理體系
　　　(一) 把末端檢測(cè)和過程控制相結(jié)合
　　（二）食品行業(yè)推行HACCP全程監(jiān)控體系
　　　（三）構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架，實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理
　　（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯性
　　　（五）規(guī)范食品標(biāo)簽信息
　　　（六）完善食品召回制度
　　五、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任體系
　　　（一）完善民事責(zé)任
　　（二）強(qiáng)化行政責(zé)任
　　　（三）完善食品安全刑事責(zé)任
第二節(jié) 食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
　　一、公司社會(huì)責(zé)任的含義
　　二、股東利益最大化與公司社會(huì)責(zé)任
　　三、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任
　　　四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐機(jī)制
　　　（一）合乎道德的決策和行動(dòng)是公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)核
　　（二）尊重、考慮和回應(yīng)利益相關(guān)方是公司履行社會(huì)責(zé)任的外在表象
　　（三）透明度是公司社會(huì)責(zé)任的程序保障
第三節(jié) 食品企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制
　　一、誠(chéng)信解讀
　　（一）誠(chéng)信與品牌、食品質(zhì)量安全
　　　（二）誠(chéng)信與利益
　　　二、食品企業(yè)的誠(chéng)信的價(jià)值
　　（一）食品企業(yè)的誠(chéng)信是消費(fèi)者食品安全信心的源泉
　　（二）食品企業(yè)誠(chéng)信為食品安全法治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍
　　（三）食品企業(yè)誠(chéng)信是政府監(jiān)管有效的前提和基礎(chǔ)
　　（四）食品企業(yè)誠(chéng)信是食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
　　　三、食品企業(yè)誠(chéng)信缺失的危害
　　（一）食品企業(yè)誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者信任缺失
　　　（二）破窗效應(yīng)
　　　（三）劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)
　　　四、食品企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)是化解食品安全問題的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策
　　　（一）誠(chéng)信體系
　　　（二）企業(yè)誠(chéng)信管理體系
　　五、“知行合一”的誠(chéng)信構(gòu)建
　　（一）食品質(zhì)量信息公開，是食品企業(yè)誠(chéng)信透明的體現(xiàn)
　　（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)是誠(chéng)信的判斷依據(jù)
　　　（三）政府信息公開和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制
第四章 食品安全政府監(jiān)管機(jī)制
　　　第一節(jié)各主要國(guó)家和地區(qū)的政府監(jiān)管體制
　　　一、美國(guó)
　　　二、日本
　　　三、歐盟
　　　四、法國(guó)
　　第二節(jié) 我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　　一、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及地方政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　 （一）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)
　　（二）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
　　（三）地方人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　　二、國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門
　　（一）食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理
　　（二）食品生產(chǎn)許可管理
　　（三）食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管
　　（五）食品召回管理
　　　三、工商行政管理部門
　　　（一）食品流通許可管理
　　　（二）食品流通分類監(jiān)管
　　　（三）食品流通日常監(jiān)管和信息公布
　　（四）流通環(huán)節(jié)協(xié)同機(jī)制
　　　四、 國(guó)家衛(wèi)生行政部門
　　　（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理
　　（二）食品安全信息公布管理
　　（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理
　　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理
　　（五）食品檢驗(yàn)管理
　　（六）查處食品安全重大事故
　　　五、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門
　　　（一）餐飲服務(wù)許可管理
　　（二）餐飲服務(wù)日常監(jiān)督管理
　　（三）保健食品安全監(jiān)管
　　（四）食品安全事故處理
　　六、其他監(jiān)管部門
　　（一）農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理
　　（二）工信、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門
　　　第三節(jié) 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制
　　一、食品安全監(jiān)管全過程監(jiān)管系統(tǒng)
　　二、分段監(jiān)管，各司其職
　　　（一）各負(fù)其責(zé)
　　　（二）交叉重疊
　　　三、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制
　　　四、地方政府食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　　（一）地方人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　　（二）地方政府負(fù)總責(zé)
　　　（三）地方政府與監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作
　　　五、不同食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制
　　六、同類監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)縱向與橫向分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制
　　七、具體的協(xié)同措施
　　
　　　（一）分工合作機(jī)制
　　　（二）溝通、配合機(jī)制
　　　（三）通報(bào)與信息共享機(jī)制
　　（四）主動(dòng)機(jī)制
　　　八、食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵因素
　　　（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
　　　（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定
　　　（三）重大事故應(yīng)急處理機(jī)制
　　　（四）信息共享機(jī)制
　　　第四節(jié) 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善
　　　一、我國(guó)食品安全監(jiān)管之不足
　　　（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠健全
　　　（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不夠清晰
　　　（三）預(yù)警機(jī)制缺乏
　　　（四）監(jiān)管能力不強(qiáng)
　　　（五）食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺失
　　　二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善
　　（一）完善食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
　　　（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面
　　（三）構(gòu)筑鏈?zhǔn)椒揽伢w系
　　　（四）健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
　　　（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
　　（六）監(jiān)管過程和監(jiān)管結(jié)果公開
　　（七）完善追溯機(jī)制
　　　（八）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的考核和監(jiān)督
　　　
　　　第五章 食品安全治理公眾參與機(jī)制
　　
　　第一節(jié) 食品安全治理公眾參與概說
　　一、食品安全問題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用
　　（一）食品安全問題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用
　　（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念
　　二、公眾參與及其功能
　　（一）公眾參與釋義
　　（二）公眾參與食品安全治理
　　（三）公眾參與食品安全治理的功能
　　　三、公眾參與食品安全的法治方面
　　　（一）公眾參與食品安全立法和決策
　　　（二）公眾參與食品安全執(zhí)法
　　　（三）公眾參與食品安全司法
　　　第二節(jié) 公眾參與食品安全治理的途徑
　　　一、事前參與：公眾參與食品安全立法、決策
　　　（一）公開立法和規(guī)則的制定流程
　　（二）舉行立法聽證會(huì)
　　　（三）公開法律草案，征求公眾意見
　　　二、事中參與：公眾參與食品安全監(jiān)督、舉報(bào)
　　（一）舉報(bào)申請(qǐng)
　　　（二）舉報(bào)受理
　　　（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
　　（四）舉報(bào)人保護(hù)
　　　（五）發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)的作用
　　　三、事后參與：公眾參與食品安全事故處置
　　　（一）食品召回
　　　（二）食品安全事故處置
　　　第三節(jié) 公眾參與食品安全的機(jī)制保障
　　　一、完善公眾維權(quán)機(jī)制
　　　（一）建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度
　　（二）懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先
　　（三）設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)
　　　二、促進(jìn)食品信息真實(shí)、公開、透明、共享
　　　（一）推進(jìn)食品消費(fèi)教育
　　　（二）完善食品信息公開方式，搭建食品信息互動(dòng)平臺(tái)
　　　三、發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織的的作用
　　（一）保護(hù)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)，促進(jìn)利益組織化
　　（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的力量