圖書內(nèi)容簡介

政策執(zhí)行對政府規(guī)制、宏觀調(diào)控具有重要意義。任何帶有良好愿望的法律或經(jīng)濟(jì)政策能否發(fā)揮實(shí)效取決與如何落實(shí)。再完善的制度，得不到執(zhí)行也只是一紙空文。中央經(jīng)濟(jì)政策為什么會失去約束力？中央又如何解決政策軟約束的問題？《中央經(jīng)濟(jì)政策的地方執(zhí)行研究：以招商引資為例》作者萬江從大量現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，結(jié)合執(zhí)法理論，聯(lián)系政策執(zhí)行和地方競爭，對以上問題逐一分析，詳細(xì)研究了我國地方政府之間的法制建設(shè)競爭和逐底競爭，揭示了地方政府的政策執(zhí)行邏輯和中央的控制策略。《中央經(jīng)濟(jì)政策的地方執(zhí)行研究：以招商引資為例》的研究對我國的政策執(zhí)行，地方政府治理等具有較大的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

圖書目錄

導(dǎo)論
一、事實(shí)與問題
(一)中國的政治集權(quán)
(二)中央政策約束軟化與地方執(zhí)行失靈
(三)問題：政策約束為什么軟化與如何治理地方政府
二、文獻(xiàn)綜述：法治、分權(quán)與政策執(zhí)行
(一)地方分權(quán)與地區(qū)競爭
(二)政策執(zhí)行：依法行政與政令不通
(三)對既有理論研究的評價
三、問題的意義
四、寫作思路
五、創(chuàng)新
六、相關(guān)概念界定
(一)地方分權(quán)
(二)中央地方的使用問題
(三)法律和政策
(四)政策軟約束
第一章 地方競爭與中央經(jīng)濟(jì)政策的地方執(zhí)行考察：以招商引資為例
一、法治缺失下的經(jīng)濟(jì)增長：放權(quán)讓利與地方政府競爭
(一)法治缺失與中國經(jīng)濟(jì)增長悖論
(二)地方分權(quán)：為增長而競爭的中國敘事
二、地方法制競爭：基于招商引資文本的分析
(一)政府職能轉(zhuǎn)型與放松管制
(二)優(yōu)化社會治安與提供重點(diǎn)保護(hù)
(三)司法公正與反地方司法保護(hù)主義
三、洼地經(jīng)濟(jì)與逐底競爭
四、中央地方雙向互動的制度變遷：以引資企業(yè)工業(yè)用地為例
(一)招商引資、土地財政與地方政府的用地策略
(二)低地價競爭與中央土地管制
(三)工業(yè)用地成本控制中的中央地方博弈
(四)工業(yè)用地地源供給中的中央地方博弈
(五)地方競爭與中央管制
五、小結(jié)：地方競爭、法治建設(shè)與中央管制
第二章 政策約束的軟化——地方策略與中央態(tài)度
一、中央政策的地方執(zhí)行策略考察
(一)信息透明度、政策特質(zhì)與地方政府的策略性執(zhí)行
(二)地方政府的執(zhí)行策略考察
(三)地方政府策略性執(zhí)行的弊端
二、中央政策為什么無法完全約束地方政府
(一)非制度性分權(quán)與央地利益沖突
(二)違法成本收益之不對稱
(三)地方政府競爭
三、社會轉(zhuǎn)型、地區(qū)差異與剛性的制度：中央為什么容忍政策軟約束
(一)中央多重目標(biāo)之沖突
(二)抽象的制度與具體的行政
(三)加強(qiáng)管制與從計劃到市場之轉(zhuǎn)型
(四)地方靈活性還是政令暢通：中央政府之兩難處境
四、政策軟約束、非制度分權(quán)與地方策略
(一)地方政策而非地方性法規(guī)中的變通
(二)硬指標(biāo)還是軟約束的區(qū)分
五、小結(jié)
第三章 去軟約束：從放權(quán)讓利到依法行政的治理演變
一、政策約束的強(qiáng)化：依法行政與自縛手腳的邏輯
(一)依法行政：一次治理理念的歷史轉(zhuǎn)變
(二)始于上層的法治政府建設(shè)：政府自我革命的邏輯
二、依法行政的實(shí)踐：再以工業(yè)用地違法治理為例
(一)權(quán)力調(diào)整
(二)稅費(fèi)改革：以工業(yè)用地稅費(fèi)調(diào)整為例
(三)懲處力度的強(qiáng)化
(四)政績考核改變與問責(zé)
三、地方法制競爭、央地雙向互動與中國的法治建設(shè)
(一)中央治理策略轉(zhuǎn)變下的法治政府建設(shè)
(二)招商引資競爭驅(qū)動下的法治政府建設(shè)
(三)多向互動下的中國法治建設(shè)
四、小結(jié)
第四章 地方政府治理：現(xiàn)狀、問題與改革
一、現(xiàn)有地方政府治理現(xiàn)狀與中央策略之反思
(一)地方政府治理現(xiàn)狀
(二)中央治理策略之評價
二、制度化分權(quán)
(一)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的分權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
(二)中央地方事權(quán)分配的制度化
(三)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離
(四)財權(quán)分配的法治化
三、選民、中央與法院的協(xié)調(diào)性約束
(一)地方政府約束的多維性
(二)權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)性約束
四、小結(jié)
第五章 結(jié)語：地方競爭、央地矛盾與憲政建設(shè)——政府為什么會自縛手腳
一、法治的雙向互動
(一)央地互動下的制度變遷
(二)從制度軟約束到依法行政
(三)從優(yōu)惠政策競爭到法治環(huán)境競爭
二、憲政視角下的地方政府治理
(一)中央地方關(guān)系的法治化
(二)地方政府治理的協(xié)調(diào)性約束
三、不足與未來研究
參考文獻(xiàn)
后記