圖書內(nèi)容簡介

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，民生改善的相對(duì)滯后已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。如何改善民生？一種普遍的共識(shí)是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、民生的投入，學(xué)界為此提出了民生財(cái)政的概念，旨在將財(cái)政向社會(huì)民生的傾斜性支出政策進(jìn)行特定化研究。然而對(duì)于何謂民生財(cái)政，如何實(shí)施民生財(cái)政，如何克服將民生財(cái)政簡單等同于民生投入的誤區(qū)，如何認(rèn)識(shí)法律在實(shí)施民生財(cái)政中的作用，如何構(gòu)建實(shí)施民生財(cái)政的法律保障機(jī)制等問題卻存在廣泛爭議。
本書從關(guān)于民生財(cái)政的若干代表性觀點(diǎn)入手，揭示民生財(cái)政的內(nèi)涵及其與公共財(cái)政的關(guān)系，總結(jié)實(shí)踐中具有代表性的四種實(shí)施進(jìn)路，提出構(gòu)建民生財(cái)政的法治化框架。在此基礎(chǔ)上，分別從實(shí)施民生財(cái)政的預(yù)算法律機(jī)制、收入法律機(jī)制、支出法律機(jī)制、監(jiān)督法律機(jī)制與救濟(jì)法律機(jī)制幾個(gè)方面具體闡述了法治保障的對(duì)策意見，是一部具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的著作。

圖書目錄

引言

第一章實(shí)施民生財(cái)政的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)因素
第一節(jié)民生財(cái)政的觀念之辯
一、學(xué)界關(guān)于民生財(cái)政的代表性觀點(diǎn)
二、民生財(cái)政與公共財(cái)政的關(guān)系定位
三、本書對(duì)民生財(cái)政的界定
第二節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的理論依據(jù)及其變遷
一、早期的邏輯基點(diǎn)：社會(huì)政策財(cái)政理論
二、變革中的探索：新公共管理主義理論對(duì)財(cái)政活動(dòng)的影響
三、發(fā)展方向：政府責(zé)任的強(qiáng)化與實(shí)現(xiàn)責(zé)任方式的多元化
第三節(jié)我國實(shí)施民生財(cái)政的現(xiàn)實(shí)因素
一、社會(huì)因素：利益失衡催生財(cái)政運(yùn)行模式變遷
二、政治因素：地方民主政治實(shí)踐推動(dòng)財(cái)政支出改革
三、觀念因素：人權(quán)保障成為政府行動(dòng)指南
四、經(jīng)濟(jì)因素：改善民生蘊(yùn)含新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

第二章民生財(cái)政的實(shí)施進(jìn)路
第一節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的幾種典型進(jìn)路
一、行政主導(dǎo)式的實(shí)施進(jìn)路及其反思
二、民主參與式的實(shí)施進(jìn)路及其反思
三、法律保障式的實(shí)施進(jìn)路及其反思
四、市場激勵(lì)式的實(shí)施進(jìn)路及其反思
第二節(jié)民生財(cái)政實(shí)施進(jìn)路的發(fā)展走向：建構(gòu)混合兼容式實(shí)施進(jìn)路
一、以復(fù)合型權(quán)利作為民生財(cái)政的實(shí)施依據(jù)
二、發(fā)展多層次的政府義務(wù)與多元化的財(cái)政支出方式和方向
三、提升財(cái)政支出績效
四、促進(jìn)民主參與
五、保障權(quán)利救濟(jì)
第三節(jié)民生財(cái)政實(shí)施進(jìn)路的法治化及其面臨的主要問題
一、法治化的基本框架
二、法治化面臨的主要問題

第三章實(shí)施民生財(cái)政的預(yù)算法律機(jī)制
第一節(jié)我國預(yù)算法治的基本框架及其評(píng)價(jià)
一、我國預(yù)算法治的基本框架
二、對(duì)我國預(yù)算法治的總體評(píng)價(jià)：基于民生財(cái)政與公共財(cái)政共同的邏輯基點(diǎn)
第二節(jié)從民生財(cái)政審視預(yù)算法治的改革方向：基于民生財(cái)政與公共財(cái)政分野的視角
一、預(yù)算運(yùn)行的民主基礎(chǔ)：從議會(huì)民主到參與式民主
二、預(yù)算運(yùn)行的過程屬性：從嚴(yán)格的法定性到適度的彈性
三、預(yù)算運(yùn)行的結(jié)果考量：從合法性問責(zé)到績效問責(zé)
第三節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的預(yù)算法治之完善
一、構(gòu)建參與式預(yù)算法律機(jī)制
二、構(gòu)建適度彈性預(yù)算法律機(jī)制
三、構(gòu)建績效預(yù)算法律機(jī)制

第四章實(shí)施民生財(cái)政的收入法律機(jī)制
第一節(jié)我國財(cái)政收入法治的一般現(xiàn)狀
一、收入來源制度
二、政府間財(cái)政收入劃分制度
三、對(duì)現(xiàn)有制度的基本評(píng)價(jià)
第二節(jié)實(shí)施民生財(cái)政背景下收入法治的改革及其局限
一、推動(dòng)個(gè)稅改革，強(qiáng)化稅收在收入分配調(diào)節(jié)中的作用
二、實(shí)施房產(chǎn)稅新政，利用稅收杠桿實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場調(diào)控
三、適度放開地方債發(fā)行，為地方政府開辟資金來源
四、治理地方政府投融資平臺(tái)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
五、規(guī)范超收收入的使用，加大民生投入的力度
六、改革的局限性
第三節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的收入法治之完善
一、構(gòu)建課征權(quán)正當(dāng)性的收入法律機(jī)制
二、構(gòu)建課征規(guī)模適度性的收入法律機(jī)制
三、構(gòu)建使用有效性的收入法律機(jī)制
四、構(gòu)建分擔(dān)公平性的收入法律機(jī)制
五、構(gòu)建激勵(lì)相容性的收入法律機(jī)制

第五章實(shí)施民生財(cái)政的支出法律機(jī)制
第一節(jié)民生財(cái)政支出現(xiàn)狀的梳理
一、民生財(cái)政支出的范圍基本確定
二、民生財(cái)政支出的總量及單項(xiàng)數(shù)量逐步增加
三、民生財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著變化
四、民生財(cái)政支出的方式具有多元化
五、民生財(cái)政支出的相對(duì)比重較低
六、民生財(cái)政支出的透明度較低
七、民生財(cái)政支出的績效亟待提升
第二節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的支出法治之評(píng)析
一、民生財(cái)政支出的法律依據(jù)與責(zé)任約束機(jī)制
二、民生財(cái)政的政府間支出事權(quán)劃分機(jī)制
三、民生財(cái)政的支出方式機(jī)制
四、民生財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)機(jī)制
五、民生財(cái)政的應(yīng)急性支出機(jī)制
第三節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的支出法治之完善
一、明確民生財(cái)政支出的法律依據(jù)，強(qiáng)化民生財(cái)政支出的責(zé)任約束
二、劃分民生財(cái)政的支出事權(quán)，明確各級(jí)政府實(shí)施民生財(cái)政的職責(zé)
三、拓展民生財(cái)政的支出方式，推動(dòng)民生財(cái)政實(shí)施路徑的多元化
四、提升民生財(cái)政的支出績效，構(gòu)建完整的績效評(píng)價(jià)管理體系
五、重構(gòu)民生財(cái)政應(yīng)急性支出的法律機(jī)制，增強(qiáng)民生財(cái)政的應(yīng)急保障能力

第六章實(shí)施民生財(cái)政的監(jiān)督法律機(jī)制
第一節(jié)我國預(yù)算監(jiān)督法治的基本框架及評(píng)價(jià)
一、人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
二、政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
三、財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
四、審計(jì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
五、社會(huì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
六、對(duì)我國預(yù)算監(jiān)督法治的基本評(píng)價(jià)
第二節(jié)實(shí)施民生財(cái)政背景下監(jiān)督法治之缺陷
一、實(shí)施民生財(cái)政的監(jiān)督依據(jù)不充分
二、實(shí)施民生財(cái)政的監(jiān)督過程缺乏動(dòng)態(tài)持續(xù)
三、實(shí)施民生財(cái)政的監(jiān)督權(quán)力過度集中
第三節(jié)實(shí)施民生財(cái)政的監(jiān)督法治之構(gòu)建
一、以人大和社會(huì)公眾監(jiān)督為主導(dǎo)的事前監(jiān)督法律機(jī)制
二、以財(cái)政監(jiān)督為主導(dǎo)的事中監(jiān)督法律機(jī)制
三、以審計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)的事后監(jiān)督法律機(jī)制

第七章實(shí)施民生財(cái)政的救濟(jì)法律機(jī)制
第一節(jié)財(cái)政活動(dòng)中權(quán)利救濟(jì)的既有途徑及特點(diǎn)
一、財(cái)政活動(dòng)中權(quán)利救濟(jì)的途徑
二、財(cái)政活動(dòng)中權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的特點(diǎn)
第二節(jié)實(shí)施民生財(cái)政權(quán)利救濟(jì)的意義與進(jìn)路
一、實(shí)施民生財(cái)政權(quán)利救濟(jì)的意義
二、實(shí)施民生財(cái)政權(quán)利救濟(jì)的典型進(jìn)路及特點(diǎn)
第三節(jié)實(shí)施民生財(cái)政權(quán)利救濟(jì)法律機(jī)制的重構(gòu)
一、最終方向：實(shí)現(xiàn)福利權(quán)利的憲法救濟(jì)
二、現(xiàn)階段的突破口：建立納稅人訴訟
三、具有可操作性的現(xiàn)實(shí)選擇：完善福利行政訴訟

參考文獻(xiàn)