圖書內(nèi)容簡介

序
悃政、法塒蚴慧應(yīng)松年
中國行政法學(xué)研究會名譽垂
序 1
在《政府信息公開條例》施行六周年之際，后向東博士完成了
《美國聯(lián)邦信息公開制度研究》一書，這是我國第一部全面、深入、
系統(tǒng)地研究美國聯(lián)邦信息公開制度的專著。本書的出版，無疑將有
助于推進(jìn)我國信息公開制度的發(fā)展，為此讀后深為欣喜 。
。甘
我國信息公開事業(yè)已經(jīng)走過了一段很不平凡的歷程。從上世紀(jì)
80年代開始，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我國黨務(wù)公開、政務(wù)公開、
T務(wù)公開、廠務(wù)公開開始全面推進(jìn)，并探索走出了一條規(guī)范化、制
變化的路子。2008年5月1日，國務(wù)院頒布的《政府信息公開條
愛》正式實施，開啟了我國政府信息公開工作法制化的新紀(jì)元。經(jīng)
三多年努力，我們?nèi)〉昧艘恍┙?jīng)驗，同時也遇到了一些問題。
信息公開實踐中暴露出的問題有諸多表現(xiàn)。從政府的角度看，
罷能夠承受的公開責(zé)任與公眾的期望之間，總是存在諸多差距，以
至專信息公開所作的種種努力難以得到應(yīng)有的肯定與理解。從民眾
r a度看，盡管政府主動公開著大量信息，但不能消解政府拒絕一
- -:息公開申請時所引發(fā)的失望和不滿。從糾紛裁判者的角度看，
≮棗困惑的是裁判依據(jù)不夠明確。面臨著問題和困惑，我們需要回
避至，售息公開制度已有經(jīng)驗的主耍源頭，審視已經(jīng)走過的信息公開
2 美國聯(lián)邦信息公開制度研究
人們常說，美國聯(lián)邦信息公開制度是現(xiàn)代信息公開制度的源頭，
其發(fā)展歷史長，變革幅度大，過程曲折，歷來引人矚目。與此同時，
美國聯(lián)邦信息公開實踐也是到目前為止內(nèi)容最豐富、最透明、最成
熟的信息公開樣本。在我們研究出臺《政府信息公開條例》的過程
中，曾關(guān)注過美國的經(jīng)驗。現(xiàn)在，在我們走過六年的信息公開實踐
之后，帶著經(jīng)驗、問題與困惑，仍需要對美國聯(lián)邦信息公開制度和
實踐進(jìn)行更加全面、深入、系統(tǒng)的考察。本書關(guān)于美國信息公開歷
史經(jīng)驗的挖掘和總結(jié)以及對現(xiàn)實狀況的考察和反思，其現(xiàn)實意義和
價值就在于此。
作為研究美國聯(lián)邦信息公開制度的專著，本書的一個突出特點
是搜集和使用資料的權(quán)威性。縱觀全書，作者沒有使用更為易得的
二手資料，全書所采用的資料全部都是第一手的歷史素材，如國會
立法*、國會議員發(fā)言記錄、立法投票記錄、關(guān)涉總統(tǒng)和相關(guān)官
員與信息公開制度有關(guān)的官方文件、相關(guān)當(dāng)事人本人的回憶材料等
等。資料的權(quán)威性，保證了研究成果的準(zhǔn)確性。特別是運用一些原
始素材澄清了一些一度廣為流傳的看法和說法，例如，對于約翰遜
總統(tǒng)選擇在1966年7月4日即國慶日簽署《信息自由法》這一事
實，人們曾經(jīng)善意而浪漫地解讀為這俸現(xiàn)了美國人對于信息自由的
崇尚。而后來披露出來的、時任約翰遜總統(tǒng)新聞秘書的回憶材料則
表明，7月4日是總統(tǒng)簽署這一法案的最后期限，如果不簽署，將自
動啟動總統(tǒng)的立法否決權(quán)。事實上約翰遜總統(tǒng)是很不情愿簽署這一
法案的。這一資料所揭示的歷史事實，才能夠合理解釋約翰遜作為
政府首腦對待信息公開的正常立場，也符合當(dāng)時其他歷史資料所展
示的總統(tǒng)對待該法案的態(tài)度。再如，對于人們?yōu)槊绹�信息公開制度
和實踐貼上的“以公開為原則，不公開為例外”的標(biāo)簽，本書以事
實還原了真實狀況。從制度設(shè)計看，被誤以為是涵蓋了全部不公開

圖書目錄

序……… ………一l
第一章導(dǎo) 論……一 …………………l
第二章制度解讀………． ………………．-17
第一節(jié) 《信息自由法》概述………… ………17
一、起源及發(fā)展歷程………一 ………17
二、《信息自由法》在美國法律體系中的定位………………l9
三、美國信息公開法律體系………… …………- 21
第二節(jié)信息公開的主體和客體……… …………- 25
一、美國聯(lián)邦信息公開義務(wù)主體…… ………．25
二、美國聯(lián)邦信息公開申請人……… …………- 28
三、美國聯(lián)邦信息公開的客體……… …- 31
第三節(jié)在聯(lián)邦登記簿上公開…………．…………………………36
一、在聯(lián)邦登記簿上公告的內(nèi)容…… ………．37
二、簡化公開機(jī)制… …- 41
三、保障機(jī)制……… …- 42
四、豁免條款的適用………． ………．45
五、特征與評述…… ………………一46
第四節(jié) “閱讀室”公開的信息……… ………．47
一、“閱讀室”信息的種類． …- 47
一、’閱讀室”信息的特別規(guī)定…… ………．49
三、公開方式……… ………-50
四、保障機(jī)制……… ………………一52
2 美國聯(lián)邦信息公開制度研究
五、刪減公開與豁免……………………………………………5：
第五節(jié)信息公開申請的辦理……………………………………54
一、提交申請的條件……………………………………………54
一、信息公開申請的期限………………………………………56
三、信息公開申請辦理程序……………………………………64
四、信息公開申請的答復(fù)………………………………………70
五、信息公開申請?zhí)幚磉M(jìn)程的告知義務(wù)………………………75
第六節(jié)依申請公開收費制度…………………
……………………76
一、收費依據(jù)………………，
……………………………．77
二、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………78
三、不同類型申請適用不同的收費項目………………………80
四、費用減免…………………………
……………………………．82
五、費用的收取……………，．
……………………………．84
第七節(jié)信息公開的豁免與排除…………………………………85
一、什么是豁免條款…………………．
……………………………86
二、豁免條款的具體內(nèi)容……………………．．
…………………．89
三、豁免條款的效力…………………
…………………………．105
四~排除條款…………………………………．
………………“106
第八節(jié)信息公開訴訟…………………………………………108
一、信息公開訴訟類別………………………………………108
二、管轄規(guī)定…………………………………，．
………………．．111
三、信息公開訴訟的程序……………………………………112
四、信息公開訴訟的審理……………………一
………………．113
五、訴訟的后果………………
…………………………………．114
六、其他規(guī)定…………………………………………………115
第九節(jié)信息公開年度報告制度………，．
………………………．．116
一、概述………………………………………
………………116
二、年度報告的主體、對象和時限…………………………117
三、年度報告的內(nèi)容一- 117
第十節(jié)信息公開工作體制…… …．．119
一、信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）部門一 …一119
二、各機(jī)關(guān)的信息公開機(jī)構(gòu)和人員…．． …．．123
第十一節(jié) 《信息自由法》(2009)文本全譯… …一l25
三章歷史溯源………一 …一146
第一節(jié)概述………．． …一l46
一、美國聯(lián)邦信息公開制度的起源…．- …一146
二、美國聯(lián)邦信息公開制度的發(fā)展歷程……… …一150
第二節(jié)1946年《行政程序法》第3節(jié)………… …．．152
一、概述… …一152
二、立法過程………一- 154
三、1946年《行政程序法》第3節(jié)法律文本… …一157
四、法律文本解讀…一 …一158
五、對1946年《行政程序法》第3節(jié)的簡要評述一………．169
第三節(jié)1966年《信息自由法》………．- 172
一、概述… …一l72
二、莫斯與1966年《信息自由法》…．- 174
三、立法過程………．．- 178
四、1966年《信息自由法》法律文本………一 ……180
五、法律文本解讀…． ……187
六、約翰遜總統(tǒng)關(guān)于1966年《信息自由法》的聲明………l91
七、對1966年《信息自由法》的簡要評述…一 ……197
第四節(jié)1974年《信息自由法》修訂案……～” ……207
一、概述… ……207
二、修法背景及經(jīng)過- ……209
三、1974年修訂案法律文本…- 215