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前 言

進入二十世紀八十年代，伴隨著社會經(jīng)濟體制的改革，我國
的法制現(xiàn)代化進程逐步加快，表現(xiàn)在刑事立法上，則是立法機關(guān)
在1979年刑法及一系列的補充規(guī)定等的基礎(chǔ)之上，于1997年頒
布施行了修訂后的新刑法。修訂后的新刑法分則在內(nèi)容上的變化
之一就是在1979年刑法分則第八章的基礎(chǔ)之上吸收了相關(guān)單行
刑法與附屬刑法中有關(guān)讀職犯罪的規(guī)定，分解了玩忽職守罪，并
將讀職罪的主體限定為國家機關(guān)工作人員，對讀職犯罪的范圍進
行了重新界定。當(dāng)然，修訂后的瀆職罪一章亦存在一些不足之
處，例如未對國家機關(guān)工作人員以外的國家工作人員的瀆職行為
予以專章規(guī)定，而是分別規(guī)定于其他各章之中，難免有疏漏之
嫌。
中國在世界上最先創(chuàng)立了合理的文官考試選拔任用制度，但
是由于幾千年的封建專制制度，伴隨著這種合理的文官選任制度
而生的腐敗現(xiàn)象亦有其存在的土壤與傳統(tǒng)。新中國建立后，一直
在同國家工作人員的職務(wù)犯罪行為進行著不懈的斗爭，如“三
反”、“五反”運動，1956年到1964年間的三次反腐倡廉運動，
而1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人
民共和國刑法》則標志著我國打擊國家工作人員瀆職犯罪的工作
走上了法制化的軌道。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步進行，符合
鄧小平同志所說的“三個有利于”的新生事物不斷出現(xiàn)，但一些
封建殘余思想也沉渣泛起，拜金主義、封建特權(quán)思想嚴重腐蝕著
黨員干部的思想，可以說國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪從本質(zhì)上講
就是濫用權(quán)力、褻凌權(quán)力的行為，是腐敗的典型表現(xiàn)，以刑罰手
段懲治該職犯罪對加強黨的干部隊伍建設(shè)、打擊腐敗分子以保障
社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進行無疑具有十分重要的作用。江澤
民同志在黨的十五大報告中明確提出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國
家生死存亡的嚴重政治斗爭。……要把反腐敗斗爭同純潔黨的組
織結(jié)合起來，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。”黨的第三
代領(lǐng)導(dǎo)集體始終沒有放松反腐敗的斗爭，在緊抓黨紀的同時，查
辦了一大批有影響的大案要案，一將演職犯罪分子繩之以法。
二十年來．由于我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會資源配
置的方式處于不斷的調(diào)整之中，與此相適應(yīng)，一方面，該職犯罪
往往集中發(fā)生于某些特定的機關(guān)和部門＿如行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟
管理部門等，一另一方面，國家機關(guān)工作人員演職犯罪的行為方式
亦隨之不斷變化，例如最高人民檢察院在八十年代所作的司法解
釋中，就曾經(jīng)列舉了60余種玩忽職守行為的典型表現(xiàn)，現(xiàn)實中
其表現(xiàn)形式已發(fā)生了很大變化，原有規(guī)定已無法準確反映這些行
為的特點，所以，該職犯罪的立法完善不可避免。1979年刑法
第八章所規(guī)定的演職罪，只有185條至192條幾個條款，規(guī)定了
受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、泄露國家重要機密罪、玩忽職守
罪、對私舞弊罪、體罰虐待被監(jiān)管人罪、私放罪犯罪、妨害郵電
通訊罪九個罪名；1997年刑法第八章單設(shè)了貪污賄賂罪，將
1979年刑法第八章演職罪中規(guī)定的受賄罪、行賄罪、介紹賄賂
罪移入刑法第八章貪污賄賂罪中，同時將1979年刑法第八章瀆
職罪中的妨害郵電通訊罪規(guī)定在1997年刑法第四章侵犯公民人
身權(quán)利、民主權(quán)利罪中。在1997年刑法第九章該職罪中只保留
了1979年刑法第八章所規(guī)定的讀職罪中的泄露國家重要機密罪、
玩忽職守罪、構(gòu)私舞弊罪、體罰虐待被監(jiān)管人罪、私放罪犯罪，
把十幾年來民事、經(jīng)濟、行政法律中“依照”、“比照”刑法玩忽
職守罪、佝私舞弊罪追究刑事責(zé)任的條文改為刑法的具體條款，
并針對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、嚴重
不負責(zé)任，給國家和人民集體利益造成重大損失的新情況。增加
規(guī)定了一些具體的讀職犯罪行為，使刑法第九章所規(guī)定的該職罪
共有第379條至第419條23個條文，規(guī)定了33種犯罪。
1997年刑法施行已近四年。從司法實踐的角度來看，存在
的問題仍然很多，在一些具體問題上存在著難以統(tǒng)一認識的情
況。本書的作者基于在法院工作中對司法實務(wù)的切身體會和多年
的潛心研究，力圖做到刑法理論與司法實務(wù)的有機結(jié)合，以服務(wù)
于司法實踐。相信本書的出版會對司法實務(wù)界人士有所幫助。