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行政處罰法
第一部分 命題規(guī)律與應(yīng)試技巧
一、命題基本情況分析
題型
年份 判斷題 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 案例分析題 總分
1999年 0 2 3 0 5
1998年 0 3 1 1 5
1997年 0 4 1 0 5
1996年 0 1 1 0 2
二、命題重點(diǎn)分析
行政處罰法的考核重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面的基本概念、基本原理和基本制度：
１行政處罰的主體
２行政處罰的程序
３行政處罰的設(shè)定
４當(dāng)事人的程序權(quán)利
５裁執(zhí)分離原則
三、選擇題命題規(guī)律與應(yīng)試技巧
從《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)頒布實(shí)施以來歷年律師資格考
試的出題范圍來看，選擇題命題的基本規(guī)律是：
１考核的重點(diǎn)在行政處罰的設(shè)定及行政處罰的程序。
２因該法較新，主要以記憶性題目為主。
根據(jù)以上對(duì)行政處罰法考核中選擇題命題的基本規(guī)律的分析，考生在應(yīng)試時(shí)應(yīng)掌握以下技巧
：
１因?yàn)榭己说闹攸c(diǎn)在行政處罰的設(shè)定及行政處罰的程序，因此，對(duì)于處罰的程序及設(shè)定方
面的內(nèi)容應(yīng)非常清楚。《行政處罰法》對(duì)于處罰的設(shè)定及處罰的程序均有專章規(guī)定，對(duì)這兩
章內(nèi)容應(yīng)該重點(diǎn)識(shí)記。其中對(duì)于處罰的設(shè)定應(yīng)結(jié)合行政法律規(guī)范的幾種淵源形式加以記憶，
這些法律規(guī)范的形式在行政訴訟法、行政復(fù)議等考核內(nèi)容中也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，可以結(jié)合這些內(nèi)
容加以記憶。
２因該法較新，主要以記憶性題目為主，因此，應(yīng)著重對(duì)《行政處罰法》的條文有所了解
，在上述基本內(nèi)容之外，對(duì)于裁執(zhí)分離原則、行政處罰程序違法的法律責(zé)任等，也要有所了
解。因?yàn)檫@些內(nèi)容都是該法中獨(dú)到的對(duì)中國(guó)行政法治的新貢獻(xiàn)。
３行政聽證程序是《行政處罰法》立法活動(dòng)中最精彩的篇章，但一直未見出題，由于《中
華人民共和國(guó)價(jià)格法》已于上年度生效實(shí)施，而其中也有有關(guān)聽證方面的規(guī)定，建議考生結(jié)
合這兩部法的規(guī)定，適當(dāng)準(zhǔn)備有關(guān)聽證程序方面的題目。在準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)該記住，聽證程序在淵
源上是從司法聽證產(chǎn)生的，其中很多規(guī)定與司法程序，即訴訟程序，特別是庭審程序，有很
大關(guān)系，如應(yīng)試時(shí)實(shí)在想不起來了，答司法程序的內(nèi)容也可以，但千萬記住聽證主持人是行
政機(jī)關(guān)的人。
四、案例題命題規(guī)律與應(yīng)試技巧
目前尚未出現(xiàn)過案例，但因行政處罰涉及廣泛的行政管理領(lǐng)域，如治安管理、價(jià)格、環(huán)保、
森林、漁業(yè)等，并與行政復(fù)議、行政訴訟關(guān)系密切，因此，與這些部門法聯(lián)合出題的可能性
很大，而且對(duì)于考查考生的綜合運(yùn)用行政法律規(guī)范的能力效果十分明顯。建議考生在學(xué)習(xí)《
行政處罰法》的條文時(shí)，結(jié)合自己對(duì)行政法其他部門的了解，自我設(shè)計(jì)題目，防患于未然。
第二部分 試題分類評(píng)析
一、單項(xiàng)選擇題
〔1999年試題〕(每題1分)
1.下列選項(xiàng)中的哪一組情形導(dǎo)致行政處罰決定不能成立?
①行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，未依法向當(dāng)事人告知應(yīng)予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；②行政機(jī)
關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；③行政處罰沒有法定依據(jù)；④行政處罰不遵守法定程序。
A.①③ B.②③
C.①③④ D.①②
☆ Ｄ
本題考行政處罰的成立要件與生效要件。
如果考生熟記《行政處罰法》第４１條，則Ｄ無疑。
如果考生一時(shí)想不起這一規(guī)定，可以按下列思路排除。③④所提到的，正是行政訴訟法
關(guān)于行政行為無效的法定事由。如果考生分不清成立要件與生效要件，可能會(huì)選此項(xiàng)，但對(duì)
此項(xiàng)進(jìn)一步校驗(yàn)的結(jié)果是，如果選此項(xiàng)，則應(yīng)A、B、C、D全選。因?yàn)棰佗谥兴峒暗膬?nèi)容都
是行政處罰
法中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的行政處罰程序的基本要求，缺一則構(gòu)成程序違法。從而否定了Ｃ。③④既然
是并列的要件，要么全選，要么全不選。因此Ａ、Ｂ也不能選，只能選Ｄ。而這正是《行政
處罰法》所規(guī)定的。
2.行政機(jī)關(guān)對(duì)于重大違法行為給予較重的行政處罰時(shí)，在證據(jù)可能滅失的情況下，下列選項(xiàng)
哪個(gè)是正確的?
A.經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行封存證據(jù)
B.經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論決定，可以先行扣押證據(jù)
C.經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存證據(jù)
D.經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記提存證據(jù)
☆ Ｃ
表面上看，本題死摳條文（《行政訴訟法》第３７條）。即可。
但象這樣具體的規(guī)定，散布在幾十萬字的法條中，真考到某幾個(gè)字，如保存或提存，要
讓考生記得清楚，確有點(diǎn)勉為其難。此時(shí)，適當(dāng)?shù)牟碌墓Ψ虿豢刹痪邆洹＊?br>
當(dāng)然，猜也不是亂猜，就本題而言，至少有以下兩點(diǎn)是猜的不二法門。首先，最重要的
是要記住，本題只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。其次，本題的選項(xiàng)中前半句基本相同，因此暗示這是道
死摳條文的題。而這樣的題有一個(gè)基本特點(diǎn)，就是錯(cuò)誤僅在最容易混淆之處，更確切地說就
是一字之差。基于以下兩點(diǎn)，可以比較容易的否定Ａ、Ｂ。這樣，猜的成功率就由原來的２
５％提高到５０％。考生可不要小看這點(diǎn)“小伎倆”，律考每年的及格線都是６０分，化成
百分?jǐn)?shù)就是６０％。也就是說，如果每張卷能保證２０分的題絕對(duì)有把握，其他８０分保證
５０％的猜對(duì)率，那過關(guān)就沒有問題！
另外，更高明的猜測(cè)，則是基于法律功底的直覺。就本題而言，由于Ａ、Ｂ涉及到對(duì)證
據(jù)附著物的封存（實(shí)為查封）扣押，這樣的權(quán)力極有濫用的可能，因此，法律一般不會(huì)泛泛
地授予所有的有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，因此，這兩個(gè)選項(xiàng)應(yīng)當(dāng)排除。而Ｄ所說證據(jù)的提存
，稍具有訴訟法經(jīng)驗(yàn)的考生也許會(huì)想到，對(duì)于證據(jù)的提存涉及證據(jù)的證明力問題，行政機(jī)關(guān)
自己提存的證據(jù)不可能成為定案證據(jù)，因此，所謂證據(jù)提存一說，也不可能通過作為實(shí)體法
的行政處罰法明確授予所有的行政機(jī)關(guān)。這一選項(xiàng)也有疑問。至于登記保存，由于涉及登記
程序，是在當(dāng)事人或相關(guān)見證人在場(chǎng)的情況下實(shí)施的，因此，證據(jù)的可采性有保證，對(duì)證據(jù)
附著物的強(qiáng)制措施也有所限制，是法律最有可能規(guī)定的證據(jù)保全措施。
本書作者無意誤導(dǎo)考生投機(jī)取巧以取寵。這一切的出發(fā)點(diǎn)只有一個(gè)，考生通過復(fù)習(xí)應(yīng)當(dāng)
達(dá)到的最高境界是“隨心所欲不逾矩”──將法理諳熟于心。這是作者自謙之辭的“猜”字
的主
旨所在。即使是對(duì)法條非常熟悉的情況下，上述基于法理的推斷也是不可或缺的。因?yàn)檫@是
保證答題萬無一失的自我校驗(yàn)的思路所系。
〔1998年試題〕(每題1分)
3某直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政
處罰權(quán)，但下列哪一項(xiàng)職權(quán)是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定不能由城建規(guī)劃局行使的?
A環(huán)境保護(hù)局的罰款權(quán)
B工商行政管理局的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照權(quán)
C土地管理局的沒收權(quán)
D公安局的拘留權(quán)
☆D
本題很簡(jiǎn)單，不要多想。
見《行政處罰法》第16條：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決
定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安
機(jī)關(guān)行使。
4甲地A公司將3輛進(jìn)口車賣給乙地B公司，B公司將汽車運(yùn)回期間受到乙地工商局查處。工
商局以A公司無進(jìn)口汽車證明，B公司無準(zhǔn)運(yùn)證從事非法銷售運(yùn)輸為由，決定沒收3輛汽車。A
公司不服該決定提起訴訟。下列哪一內(nèi)容是本案受理法院的主要審查對(duì)象?
A3輛汽車的性質(zhì)
BA公司銷售行為的合法性
CB公司購買運(yùn)輸行為的合法性
D工商局處罰決定的合法性
☆D
本題首先應(yīng)當(dāng)明確，沒收汽車的行為屬于行政處罰。因此，A公司所提起的訴訟為行政訴
訟。根據(jù)《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“該案審理的對(duì)象是具體行政行為的合法性，即工商
局行政處罰決定的合法性。”
51998年8月，縣公安局在審查孫某賣淫案中發(fā)現(xiàn)張某曾有嫖娼行為，遂于當(dāng)年9月對(duì)張某
作出罰款1000元的處罰決定。張某不服該處罰決定，提起訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)定張某的最后
一次嫖娼行為發(fā)生于1996年5月，張某當(dāng)時(shí)付給孫某500元現(xiàn)金及一些首飾。根據(jù)上述事實(shí)，
法院應(yīng)如何處理?
A維持被告處罰決定
B變更被告處罰決定
C撤銷被告處罰決定
D裁定駁回原告起訴
☆C
根據(jù)《行政處罰法》第29條第1款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政
處罰。法律另有規(guī)定的除外。”張某的行為已超過兩年，應(yīng)不予處罰；此處的兩年的認(rèn)定是
根據(jù)同條第2款規(guī)定，即自行為終了之日起計(jì)算。
〔1997年試題〕(每題1分)
6某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)販賣假種子的單位和個(gè)人行使處罰權(quán)，技術(shù)
推廣站應(yīng)當(dāng)以誰的名義行使處罰權(quán)?
A縣技術(shù)監(jiān)督局
B農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
C農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)法隊(duì)
D縣人民政府
☆A(yù)
根據(jù)《行政處罰法》第18條的規(guī)定，
行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定、可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合該法第19條規(guī)定
條
件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托組織在
委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施
行政處罰。因此，答案應(yīng)當(dāng)是委托機(jī)關(guān)，即縣技術(shù)監(jiān)督局。
7《行政處罰法》規(guī)定，作為例外，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳行政處罰罰款。
但在什么情況下，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款?
A依法給予二十元以下的罰款處罰的
B不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行
C不出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的
D不適用聽證程序作出罰款處罰決定的
☆C
有關(guān)當(dāng)場(chǎng)處罰的規(guī)定，見《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)
公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可
以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”但這僅指當(dāng)場(chǎng)處罰，而非行政處罰的當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行，而題中所說的
當(dāng)場(chǎng)收繳顯然是指當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。
行政處罰的當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行由《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第47條規(guī)定：“依照本法第
三十
三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：(一)
依法給予二十元以下的罰款的；(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。”這是當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的基本法
律
要件。另外同法第48條還規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳
納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。這屬于當(dāng)事
人申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的情況。
但在上述兩種當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的情況下，都必須履行當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的基本程序，這就是《中華人民共和
國(guó)行政處罰法》第34條及第49條所規(guī)定的：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)
向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)
法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收
據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。由此可見行政處罰
的當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行程序是《行政處罰法》刻意從嚴(yán)控制的，不但對(duì)有關(guān)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的權(quán)限、場(chǎng)合作了
明確的限定，而且對(duì)程序的規(guī)范也十分嚴(yán)謹(jǐn)，其中最有特色，當(dāng)然也是最有效的就是賦予相
對(duì)人拒絕在程序不合法時(shí)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的權(quán)力。
81997年5月2日，盧某因協(xié)助外國(guó)人非法進(jìn)入我國(guó)國(guó)境，被主管公安機(jī)關(guān)處以5日拘留。按
照《行政處罰法》的規(guī)定，這項(xiàng)處罰應(yīng)當(dāng)由那種規(guī)范性文件設(shè)定?
A法律 B行政法規(guī)
C地方性法規(guī)
D規(guī)章
☆A(yù)
見《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰
，只能法律設(shè)定。
9《治安管理處罰條例》規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)的，不再追究
。
”1995年2月1日高某毆打他人造成輕微傷。同年10月，公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)知各高某打人的事
實(shí)，對(duì)高某作出行政處罰。公安機(jī)關(guān)的處罰決定屬于下列哪種違法形式?
A超越職權(quán) B濫用職權(quán)
C違反法定程序D顯失公正
☆A(yù)
《治安管理處罰條例》規(guī)定的期限，就是所謂的追訴期限。《行政處罰法》第29條第1款
也有類似的規(guī)定，即違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除
外。而且類似制度在刑事法中也廣泛存在，是法律時(shí)效制度在行政處罰領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。至
于這種時(shí)效的性質(zhì)，對(duì)于具體執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)而言，這一規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的
明確限制，其目的固然是為了盡快穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，但也有一個(gè)重要的目的就是督促行政機(jī)關(guān)
提高效率，盡快查處違法行為，積極同違法活動(dòng)作斗爭(zhēng)。同時(shí)，時(shí)效的規(guī)定也有助于保證行
政處罰的實(shí)施是在證據(jù)比較容易取得的時(shí)期，避免行政處罰因證據(jù)不足或難以取得而造成處
罰不公。總之，追訴時(shí)效的規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守，超越了追訴時(shí)效，行政機(jī)關(guān)
就無權(quán)查處。如本題中公安機(jī)關(guān)的作法則是明顯的超越職權(quán)的違法行為。
10經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章可以規(guī)定一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款
的數(shù)額由哪一機(jī)關(guān)規(guī)定?
A省、自治區(qū)、直轄市人民政府
B省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的廳、局
C省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
D省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)
☆C
見《行政處罰法》第13條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人
民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、
法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的
，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量
罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
二、多項(xiàng)選擇題
〖HT5”H〗 〔1999年試題〕(每題1分)
1.我國(guó)行政執(zhí)法人員可依行政處罰簡(jiǎn)易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列選項(xiàng)哪些體現(xiàn)了該程序的特
點(diǎn)?
A.可以口頭作出處罰決定B.可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
C.可以不表明身份D.可以少于兩人
☆ Ｂ Ｄ
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，這是行政處罰簡(jiǎn)易程序的法定要件。正因?yàn)槿绱?br>
，Ａ是錯(cuò)誤的，Ｂ是正確的。當(dāng)然嚴(yán)格說來，不應(yīng)是可以，而是必須或者應(yīng)當(dāng)。由于本題
屬多選項(xiàng)，因此必須選Ｂ，不得較真。
Ｃ肯定不對(duì)，見《行政處罰法》第３４條。
Ｄ具有一定的干擾性。執(zhí)法人員不得少于兩人的規(guī)定，僅在行政調(diào)查或檢查中適用，而
這是一般程序中才會(huì)出現(xiàn)的情況。簡(jiǎn)易程序中顯然不可能有這么高的要求。
對(duì)于本題的回答，最容易受當(dāng)前惡劣的執(zhí)法環(huán)境的影響。雖然《行政處罰法》實(shí)施近四
年了，但真正按該法規(guī)定的程序的執(zhí)法的會(huì)嚇你一跳，尤其是對(duì)簡(jiǎn)易程序的違犯情形更為普
遍。因此特別提醒考生勿受中國(guó)國(guó)情影響，而要理想一點(diǎn)，把這部分的法條記清，否則，憑
日常感覺答題只能具有一般行政執(zhí)法人員的水平。距離一名合格律師的要求就差得太遠(yuǎn)了。
2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取的措施有哪些?
A.每日按罰款數(shù)額的千分之三加處罰款
B.依法拍賣查封扣押的財(cái)產(chǎn)
C.劃撥凍結(jié)的存款
D.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
☆ Ｂ Ｃ Ｄ
參見《行政處罰法》第５１條。
本題只有Ａ略施干擾。應(yīng)為３％。大家可以想一想，如果僅科千分之三的滯納金，將近
一年（３３３天）才使罰款翻番，對(duì)一般人不會(huì)產(chǎn)生太強(qiáng)的緊迫感。而要是一個(gè)月（３３天
）翻番，效果就截然不同了。
3.個(gè)體戶某甲因銷售貨物時(shí)屢有短斤少兩的現(xiàn)象，工商行政管理局發(fā)現(xiàn)后決定對(duì)其處以吊銷
營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。下列有關(guān)該事件的表述中哪些是正確的?
A.工商行政管理局應(yīng)告知某甲有要求舉行聽證的權(quán)利
B.舉行聽證的有關(guān)費(fèi)用由工商局與某甲合理分擔(dān)
C.聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行
D.某甲既可以自己參加聽證，也可以委托他人代理參加聽證
☆ Ａ Ｃ Ｄ
見《行政處罰法》第４２條
交費(fèi)問題在所有的行政爭(zhēng)議案件中都不是一個(gè)主要問題，這一點(diǎn)考生可以作為一個(gè)規(guī)律
記住
：除行政訴訟按件計(jì)費(fèi)（每件５０元或８０元）外，行政復(fù)議、行政聽證及國(guó)家賠償都免費(fèi)
。由此推斷，管理層還是非常愿意大家涉足行政案件的，但行政案件不多卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，
看來行政案件立案真正的難度主要地不是錢的問題。
對(duì)于Ｃ不應(yīng)懷疑，雖然條文中作了例外的規(guī)定，但作為一項(xiàng)原則，將聽證公開表述為應(yīng)
當(dāng)是可以的。
〖HT5”H〗 〔1998年試題〕(每題1分)
4根據(jù)我國(guó)行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得設(shè)定下列哪些處罰種類?
A限制人身自由的處罰
B吊銷許可證的處罰
C吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰
D吊銷個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰
☆A(yù) B C
A：《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”
C：《行政處罰法》第11條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)
照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作
出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)
定。”
D：個(gè)體工商戶不屬于企業(yè)，因此可以設(shè)定。
B：這個(gè)選項(xiàng)比較麻煩。根據(jù)行政法一般分類，許可證包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而可以吊銷許可
證就包括了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從而與《行政處罰法》第11條抵觸。本題的考核意圖是考察考生對(duì)
行政行為分類理論的了解，而不是僅僅看考生是否知道《行政處罰法》第11條，因此，建議
選B項(xiàng)。
〖HT5”H〗〔1997年試題〕(每題1分)
51997年3月某單位擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)。依照《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》的
規(guī)定，國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備給予其沒收無線電設(shè)備的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的
規(guī)定，國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)作出行政處罰之前，應(yīng)向當(dāng)事人告知什么事項(xiàng)?
A作出行政處罰決定的事實(shí)
B作出行政處罰決定的理由和依據(jù)
C作出行政處罰決定時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的意見
D當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
☆A(yù) B D
根據(jù)《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人
作了行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”據(jù)此，應(yīng)選擇A
、B
、D三項(xiàng)，而C則是一個(gè)比較明顯的錯(cuò)誤，《行政處罰法》中似乎從來沒有，其他法律、法規(guī)
中也很少有這樣的規(guī)定，雖然在現(xiàn)實(shí)生活中這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)。
〔1996年試題〕(每題1分)
6按照《行政處罰法》的規(guī)定，有權(quán)沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的規(guī)范性文件是哪
些?
A法律
B地方性法規(guī)
C行政法規(guī)
D規(guī)章
☆A(yù) B C D
行政處罰的設(shè)定問題，《行政處罰法》專門有一章對(duì)此作具體的規(guī)定，其中第9條規(guī)定：
“法律可以設(shè)定各種行政處罰”；第10條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的
行
政處罰”；第11條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的
行
政處罰”。根據(jù)以上規(guī)定，則可以設(shè)定“沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰”的規(guī)范性文件
至少包括法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)。
至于規(guī)章能否設(shè)定這類行政處罰，需要進(jìn)一步具體分別。見《行政處罰法》第12、13條規(guī)定
：“國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所
在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)
規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。如果尚未制定法律、行政
法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警
告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定；如果尚未制定法律、法規(guī)的，
前述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行
政處罰，罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
因此，對(duì)于規(guī)章而言，如果尚未制定法律、法規(guī)的，則規(guī)章只有設(shè)定一定罰款或警告的行政
處罰；而如果已有法律、法規(guī)，可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和
幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。因此，只要法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定了“沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)
停業(yè)”的行政處罰，規(guī)章就可以在其規(guī)定的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體化的規(guī)定，
這樣，規(guī)章雖然沒有設(shè)定，但其中內(nèi)容已經(jīng)包含了這類處罰，因此，D也是一個(gè)正確選項(xiàng)。
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