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行政復(fù)議法
第一部分 命題規(guī)律與應(yīng)試技巧
一、命題基本情況分析
題型
年份 判斷題 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 案例分析題 合計(jì)
1999年 0 0 0 0 0
1998年 0 0 2 0 2
1997年 0 1 3 0 4
1996年 0 1 1 0 2
1995年 0 0 1 0 1
1994年 0 0 1 0 1
1993年 0 0 2 0 2
二、命題重點(diǎn)分析
《行政復(fù)議法》考核的重點(diǎn)集中在以下幾個方面的基本概念、基本原理和基本制度：
1復(fù)議管轄制度；２復(fù)議的范圍；３行政復(fù)議與行政訴訟的銜接與選擇；４
行政復(fù)議的合法性審查與合理性審查原則。
三、選擇題命題規(guī)律與應(yīng)試技巧〖HT5”SS〗
從《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施以來歷年律師資格考試的出題范圍來看，選擇題命題的基本規(guī)律
是：
1重點(diǎn)在于行政復(fù)議的管轄范圍及其與行政訴訟的銜接與選擇。
２重點(diǎn)在行政復(fù)議與行政訴訟的比較上出題。
根據(jù)以上對《行政復(fù)議法》考核中選擇題命題的基本規(guī)律的分析可以看出，考生在應(yīng)試時應(yīng)
掌握以下技巧：
1集中力量對有關(guān)行政復(fù)議的管轄范圍及其與行政訴訟銜接與選擇方面的條文予以重點(diǎn)突
破。
２由于重點(diǎn)在行政復(fù)議與行政訴訟的比較上出題，因此，建議考生在復(fù)習(xí)時將《行政訴訟
法》與《行政復(fù)議法》的條文一并復(fù)習(xí)，將其中相同的部分記為行政訴訟的內(nèi)容，僅將與行
政訴訟不同的內(nèi)容作為行政復(fù)議的內(nèi)容重點(diǎn)區(qū)分出來，應(yīng)試時如出現(xiàn)行政復(fù)議的題目，則通
過與行政訴訟制度的比較進(jìn)行回答。
四、案例題命題規(guī)律與應(yīng)試技巧〖HT5”SS〗
迄今出現(xiàn)行政復(fù)議方面的案例題分值不高，因此今年以此方式出題的可能性有所提高，但分
值不會太大。答題時應(yīng)記住，行政復(fù)議與行政訴訟很相似，因此，應(yīng)比照行政訴訟中的有關(guān)
內(nèi)容，在明了行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別的前提下答題。如果案件涉及行政訴訟與行政復(fù)議
的相互關(guān)系時，則更應(yīng)該如此。
第二部分 試題分類評析
一、單項(xiàng)選擇題
〔1997年試題〕(每題1分)
1行政復(fù)議決定書郵寄送達(dá)的，以什么時間為送達(dá)日期?
A掛號回執(zhí)上注明的收件日期
B復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的日期
C郵局寄出復(fù)議決定書郵件的郵戳日期
D郵局收到復(fù)議決定書郵件的郵戳日期
☆A(yù)
《行政復(fù)議法》第49條規(guī)定：“郵寄送達(dá)，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
〔1996年試題〕(每題1分)
2某市人民政府制定一規(guī)章，授權(quán)市政府市場管理辦公室負(fù)責(zé)治理亂設(shè)攤點(diǎn)問題，并明確
市綜合治理委員會直接主管該辦公室工作。高某因私自設(shè)照相點(diǎn)被市場管理辦公室罰款500
元，高某不服，欲申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，本案復(fù)議機(jī)關(guān)是誰?
A市人民政府
B市綜合治理委員會
C市政府市場管理辦公室
D省綜合治理委員會
☆A(yù)
《行政復(fù)議法》第15條規(guī)定：“對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服
申請的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。
二、多項(xiàng)選擇題
〔1998年試題〕(每題1分)〖ST〗〖HT5”SS〗
1行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相
抵觸，而復(fù)議機(jī)關(guān)又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)如何處理?
A向上級行政機(jī)關(guān)報(bào)告
B向同級人大報(bào)告
C停止對本案的審理
D駁回復(fù)議申請
☆A(yù) C
根據(jù)《行政復(fù)議法》第43條。
2某中外合資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，能夠提出復(fù)議申請的是
哪些人?
A外方股東
B中方股東
C合資企業(yè)
D與合資企業(yè)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債權(quán)人
☆C
本題涉及理論上有爭議的問題，主要原因《行政復(fù)議法》對此并沒有明確的規(guī)定，
于是其籠統(tǒng)的解釋各不相同。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列(如本題所說的吊銷許可
證的行政處罰)具體行政行為不服都可以申請復(fù)議。因此所有與該處罰決定有關(guān)的公民、法
人或其他組織，從字面上看，似乎都可以申請復(fù)議，本題中至少A、B都可選。但事實(shí)上遠(yuǎn)不
是這樣，故從保險(xiǎn)起見，建議選C項(xiàng)。
〔1997年試題〕(每題1分)
3對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，是否可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)申請?jiān)購?fù)議?
A不能申請?jiān)購?fù)議，國為我國行政復(fù)議實(shí)行一級復(fù)議制
B一般情況下，不能申請復(fù)議，但法律另有規(guī)定時，可以在經(jīng)過一級復(fù)議后申請?jiān)購?fù)議
C一般情況下，不能申請復(fù)議，但行政法規(guī)另有規(guī)定時，可以在經(jīng)過一級復(fù)議后申請?jiān)購?fù)
議
D一般情況下，不能申請復(fù)議，但規(guī)章另有規(guī)定時，可以在經(jīng)過一級復(fù)議后申請?jiān)購?fù)議
☆B C
《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議實(shí)行一級復(fù)議制
。”這一條規(guī)定了我國的一級復(fù)議制，但這一制度的例外是其不可分割的有機(jī)組成部分。A
的
內(nèi)容太絕對，沒有考慮到例外。而D的內(nèi)容又太寬泛，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了例外的范圍，而只有B
C是恰好符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定。
4行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)以哪些規(guī)范性文件為依據(jù)?
A上級行政機(jī)關(guān)對案件處理的意見
B地方性法規(guī)、規(guī)章
C法律、行政法規(guī)
D上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
☆B C D
見《行政復(fù)議法》第41條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法
規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。復(fù)議
機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。”
選項(xiàng)A雖然看似很符合我國的現(xiàn)實(shí)，但是不符合我國現(xiàn)實(shí)的法律，因此是錯誤的。
5審理復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定和復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，采用
哪幾種方式進(jìn)行?
A開庭審理
B書面審理
C調(diào)解
D復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他方式
☆A(yù) B D
《行政復(fù)議法》第37條規(guī)定：“行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議制度，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，
可以采取其他方式審理復(fù)議案件。”C不對的原因是調(diào)解不是一種審理方式。說到審理方式
，
一般指開庭與不開庭。開庭方式又分為公開與不公開，而不開庭則一般就是指書面審理。
〔1996年試題〕(每題1分)
6行政復(fù)議和行政訴訟活動共同適用的基本原則和規(guī)定有哪些?
A不適用調(diào)解的規(guī)定
B不停止具體行政行為執(zhí)行的規(guī)定
C合法性審查原則
D適當(dāng)性審查原則
☆A(yù) B
行政訴訟與行政復(fù)議共有的基本原則之一是不適用調(diào)解原則，見《行政訴訟法》第50條及
《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解。”
另一個共同的基本原則：起訴、申請復(fù)議不停止具體行政行為的執(zhí)行原則，見《行政訴訟法
》第44條及《行政復(fù)議法》第39條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被
告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造
成以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)
定停止執(zhí)行的。行政復(fù)議有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)
行的；(二)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(三)申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)其要求合理
裁決停止執(zhí)行的；(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。
當(dāng)然，兩大制度中最重要的不同或差異在于審理的性質(zhì)上。行政訴訟的審理是合法性審查，
見《行政訴訟法》
第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”而行政復(fù)議
中
的審查則既有合法性審查，又有適當(dāng)性審查，見《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)依
法對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查。”由此體現(xiàn)了行政訴訟與行政復(fù)議的功能及各
自監(jiān)督范圍的廣泛程度。
〔1995年試題〕(不定項(xiàng)選擇，每題1分)
7行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)，對若干人作出具體行政行為，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人對這類具體
行政行為不服，可以向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，請復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決，也可以向人民法
院起訴，如果其中一部分人選擇了申請復(fù)議，則( )( )( )( )。
A這部分人如不服終局裁決，可以向人民法院起訴
B這部分人不能再向人民法院起訴
C另一部分人也應(yīng)當(dāng)選擇申請復(fù)議
D另一部分人仍可以依法向人民法院起訴
☆B D
見《行政訴訟法》第12條規(guī)定：“人民法院不受公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起
的訴訟：……(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。”因此，本案中，
只要當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，因其是終局裁決，這一部分人就不可以在復(fù)議之后，提起行政
訴訟。見最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第34條
規(guī)定：“法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既
提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇
。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人
民法院不予受理。”
〔1994年試題〕(不定項(xiàng)選擇，每題1分)
8一般情況下行政復(fù)議案件以上一級行政機(jī)關(guān)管轄為原則，但對( )(
)( )( )申請復(fù)
議的案件，則由原行政機(jī)關(guān)管轄。
A對國務(wù)院各部門所作決定不服的
B上一級沒有相應(yīng)主管部門的
C對省級政府所作決定不服的
D對依法律規(guī)定經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的決定不服的
☆A(yù) C
A選項(xiàng)的正確性沒有疑問，見《行政復(fù)議法》第11條第2款規(guī)定，對國務(wù)院各部門的具體
行政行為不服申請的復(fù)議，由作出具體行政行為的部門管轄。C項(xiàng)正確，見《行政復(fù)議法》
第12條第2款也規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由
作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。
D選項(xiàng)是錯誤的，見《行政復(fù)議法》第16條規(guī)定：“對法律、法規(guī)規(guī)定需要上級批準(zhǔn)的具體
行政行為不服申請的復(fù)議，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”也
就是說肯定不是由原行政機(jī)關(guān)作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。
但是B選項(xiàng)的正確與否則不太明顯，需要借助理論推敲一番。根據(jù)《行政復(fù)議法》第11條第1
款的規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本
級人民政府或者上一級主管部門管轄。但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的，從其
規(guī)定；法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的，從其規(guī)定。”因此，在上一級沒有相應(yīng)主管部門
的，一般應(yīng)由本級人民政府管轄，而不是由原行政機(jī)關(guān)管轄。因此，B也是不正確的。
〔1993年試題〕(不定項(xiàng)選擇，每題1分)
9公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服的，可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議：(
)(
)( )( )。
A認(rèn)為主管行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的
B認(rèn)為對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免決定不當(dāng)?shù)莫?br>
C對行政規(guī)章不服的
D認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的
☆A(yù) D
《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向行
政機(jī)關(guān)申請復(fù)議：……(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；……(七)認(rèn)為行政
機(jī)關(guān)違法要求履義務(wù)的。”所以，A、D選項(xiàng)是正確的。
而根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條規(guī)定：“公民、地人或者其他組織對下列事項(xiàng)不服，不能依照
本條例申請復(fù)議：(一)對行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；(二)對
行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定不服的。”所以，B、C選項(xiàng)是錯誤的。這個題本身沒
有什么好說的。
10除法律規(guī)定終局的行政復(fù)議外，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書
之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對申請人逾期不起訴又
不履行復(fù)議決定的，按以下方法處理：( )( )( )( )。
A一律由復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
B一律由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
C改變原具體行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)
行
D維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)
制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
☆C D
見《行政復(fù)議法》第47條規(guī)定：“除法律規(guī)定終局的復(fù)議外，申請人對復(fù)議決定不服的，
可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。
對申請人逾期不起訴不履行復(fù)議決定的，分別情況處理：
(一)維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行睡機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)
制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)改變原具體行政行的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
”。
選項(xiàng)的C、D分別對應(yīng)上述規(guī)定的(一)、(二)兩項(xiàng)，因而毫無疑問是正確的，而A、B兩項(xiàng)則分
別是C、D兩項(xiàng)的全稱肯定判斷，這樣的判斷因太絕對一般是不會正確的。
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