最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定

1998年10月22日，最高人民檢察院


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
為進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院偵查業(yè)務(wù)工作，保證人民檢察院對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的偵查工作人員嚴(yán)格、公正執(zhí)法，文明辦案，依法行使職權(quán)，防止和糾正違法違紀(jì)行為，現(xiàn)對完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制作如下規(guī)定：
一、人民檢察院對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查處工作由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦，互相制約。對國家工作人員貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件直接受理偵查，是人民檢察院的法定職權(quán)。人民檢察院行使直接受理、立案偵查職權(quán)，分別由不同的部門承擔(dān)，即舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人民檢察院直接受理偵查的貪污賄賂、瀆職犯罪案件的舉報(bào)線索的受理、管理工作，反貪污賄賂偵查部門、法紀(jì)檢察部門負(fù)責(zé)貪污賄賂、瀆職犯罪案件的偵查工作，審查逮捕部門負(fù)責(zé)貪污賄賂、瀆職犯罪案件的審查決定逮捕工作，審查起訴部門負(fù)責(zé)貪污賄賂、瀆職犯罪案件的審查起訴工作，控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)貪污賄賂、瀆職犯罪案件的申訴復(fù)查工作。
二、舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理人民檢察院直接受理偵查的犯罪案件線索。人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，實(shí)行偵查工作與案件線索的受理、管理、審查工作相分離，偵查部門不直接面向社會(huì)受理案件。人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理單位和個(gè)人對貪污賄賂、瀆職犯罪行為的舉報(bào)材料，檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)部門收到舉報(bào)線索的，一律送舉報(bào)中心管理。對舉報(bào)線索，經(jīng)舉報(bào)線索協(xié)調(diào)小組研究后，按照管轄規(guī)定移送偵查部門進(jìn)行立案前審查，并報(bào)檢察長或檢察委員會(huì)作出是否立案的決定。偵查部門應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將是否立案的決定回復(fù)舉報(bào)中心，逾期未回復(fù)的，舉報(bào)中心要進(jìn)行催辦。防止擅自辦案和壓案不辦。
三、審查逮捕部門承擔(dān)對人民檢察院直接受理偵查的犯罪案件的犯罪嫌疑人是否決定逮捕的審查工作。人民檢察院辦理案件，實(shí)行偵查工作與審查決定逮捕工作相分離，人民檢察院偵查部門在偵查中需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律由審查逮捕部門審查。審查逮捕部門依法提出是否決定逮捕的意見，報(bào)經(jīng)檢察長決定。重大疑難案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定是否逮捕。
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對直接受理偵查案件犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕強(qiáng)制措施的，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人民檢察院的拘留、逮捕決定時(shí)，人民檢察院可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
四、審查起訴部門承擔(dān)對人民檢察院直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人是否提起公訴、不起訴的審查工作。人民檢察院辦理直接受理偵查案件，實(shí)行偵查與審查起訴相分離，凡需要提起公訴或作出不起訴決定的，一律由審查起訴部門審查。審查起訴部門提出起訴或者不起訴的意見，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定。對需要補(bǔ)充偵查的，移送偵查部門補(bǔ)充偵查。
五、控告申訴檢察部門承擔(dān)有關(guān)單位或個(gè)人不服人民檢察院的不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查工作。人民檢察院辦理直接受理偵查案件，實(shí)行偵查工作與對不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查工作相分離，加強(qiáng)對偵查工作的制約。對經(jīng)立案前審查決定不予立案的，或者撤銷案件的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以向人民檢察院控告申訴檢察部門申請復(fù)議或提出申訴。控告申訴檢察部門可以調(diào)閱有關(guān)案卷材料進(jìn)行審查，認(rèn)為不立案或者撤銷案件決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)寫出復(fù)議或者復(fù)查意見，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)研究決定。
六、財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理偵查部門辦案中扣押的款物。人民檢察院辦理案件，實(shí)行偵查工作與扣押款物管理工作相分離，偵查部門通過偵查扣押、查獲的物品、物證，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理，偵查中扣押款物實(shí)行賬目與款物分人管理，健全出入庫和收付手續(xù)。任何部門和個(gè)人不得以任何借口侵占、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借或擅自處理扣押款物。在偵查、審查起訴過程中，對扣押款物要按有關(guān)規(guī)定移交、上繳或者返還。
七、紀(jì)檢、監(jiān)察部門承擔(dān)偵查部門違法違紀(jì)案件的查處工作。人民檢察院辦理案件，實(shí)行偵查工作與監(jiān)察、督察工作相分離，偵查工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為一律由人民檢察院紀(jì)檢、監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限規(guī)定進(jìn)行查處。對偵查人員違法違紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定追究違法違紀(jì)和錯(cuò)案責(zé)任。
八、人民檢察院建立對偵查工作集體決策機(jī)制。人民檢察院要規(guī)范偵查部門辦案工作制度，堅(jiān)持民主集中制原則和健全集體決策機(jī)制，實(shí)行偵查工作辦理權(quán)與決定權(quán)的分離，具體偵查工作必須由二人以上配合進(jìn)行。各種偵查、強(qiáng)制措施的適用，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核，主管檢察長批準(zhǔn)或者決定。偵查中的疑難問題和重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由偵查部門集體研究，報(bào)經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定，必要時(shí)逐級向上級人民檢察院請示。
九、人民檢察院實(shí)行偵查部門負(fù)責(zé)人輪崗制度。反貪局局長、副局長應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行輪換，偵查部門的業(yè)務(wù)骨干也要在反貪局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間實(shí)行崗位輪換。
十、加強(qiáng)上級人民檢察院對下級人民檢察院偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行貪污賄賂、瀆職犯罪案件要案線索、決定逮捕、決定不起訴備案制度，上級人民檢察院對下級人民檢察院偵查工作中的決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)予以撤銷或者變更；發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院已辦結(jié)的案件確有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級人民檢察院糾正。