財政部　公安部　國家稅務總局

關于石油天然氣和“三電”基礎設施安全保護費用管理問題的通知

財企〔2010〕291號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、公安局，有關中央管理企業(yè)：
　　為加強石油、天然氣和電力、電信、廣播電視基礎設施（以下統(tǒng)稱“油氣和‘三電’基礎設施”）的安全保護工作，落實各方工作責任，健全安全保護經(jīng)費長效保障機制，根據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、落實油氣和“三電”基礎設施安全保護工作責任
　　（一）油氣和“三電”基礎設施既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要資產(chǎn)，也是國家重要的基礎設施和社會資源，其安全保障直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也事關國家經(jīng)濟運行、公共安全和人民群眾的生活。企業(yè)、公安機關、基層組織共同負有保障油氣和“三電”基礎設施安全的責任，要在各級政府領導下，積極參與和推進分工負責、協(xié)調(diào)配合的安全防范工作機制，加強油氣和“三電”基礎設施安全保護工作。
　　（二）油氣和“三電”基礎設施營運企業(yè)對基礎設施安全運行負有主體責任，應當在公安機關指導下加強基礎設施的安全保護，健全企業(yè)內(nèi)部安全保護工作機制，完善安全防范的技術措施和物理措施，并結(jié)合維護搶修需要，組織內(nèi)部安全防范力量，組建專職、兼職的群防隊伍，加強防范處置演練，嚴密防范盜搶、破壞油氣和“三電”基礎設施的違法犯罪活動。
　　（三）公安機關要加強對油氣和“三電”企業(yè)基礎設施安全保護工作的指導和監(jiān)督、有效打擊危害基礎設施安全的違法犯罪活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的社會治安環(huán)境。
　　（四）各基層組織在當?shù)卣�府領導下，加強基礎設施安全保護宣傳教育，組織和發(fā)動群眾，健全群眾參與群防群治的工作機制。
　　二、健全油氣和“三電”基礎設施安全保護經(jīng)費保障機制
　　（一）地方政府組織開展油氣和“三電”基礎設施群防群治工作的，根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發(fā)〔2001〕14號）的規(guī)定，有關群防群治經(jīng)費，按照“誰受益誰出資”的原則，主要由受益企業(yè)自行安排解決，政府財政適當補貼。
　　（二）公安機關油氣和“三電”基礎設施安全保護工作經(jīng)費，按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障體制和“分項目、分區(qū)域、分部門”的政法經(jīng)費分類保障辦法，納入公安機關部門預算，由同級政府財政部門統(tǒng)籌安排解決。公安機關內(nèi)部要合理安排預算，保證油氣和“三電”基礎設施安全保護工作的經(jīng)費支出。鑒于油氣和“三電”基礎設施的重要性，同時考慮各地實際情況，中央財政適當增加資金規(guī)模，在現(xiàn)行中央政法轉(zhuǎn)移支付資金項目中統(tǒng)籌安排，對中西部地區(qū)給予適當補助。
　　（三）企業(yè)對自身油氣和“三電”基礎設施進行安全保護發(fā)生的各項費用，包括參加聯(lián)防工作、組建兼專職群防隊伍等發(fā)生的支出，由企業(yè)自行負擔，按規(guī)定列入成本（費用），并按照國家稅收法律、法規(guī)等規(guī)定準予稅前扣除。
　　三、加強油氣和“三電”基礎設施安全保護費用的管理和監(jiān)督
　　（一）各級財政部門要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全油氣和“三電”基礎設施安全保護費用的內(nèi)部制度，規(guī)范財務管理。
　　組成聯(lián)防機制各成員單位應當嚴格執(zhí)行《中共中央 國務院關于治理向企業(yè)亂收費和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號），杜絕在正常經(jīng)費保障之外，對油氣和“三電”基礎設施營運企業(yè)的各種亂攤派、亂收費、亂集資行為。
　　（二）各級公安機關要建立健全內(nèi)部財務管理制度，按照國家有關規(guī)定，加強油氣和“三電”基礎設施安全保護經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用效益。
　　（三）油氣和“三電”基礎設施營運企業(yè)列支的安全保護費用應當按規(guī)定使用，對沒有法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標準的各種攤派、收費、集資，有權(quán)拒絕，并向財政部反映。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 公安部 國家稅務總局　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十一日