財政部

關于推動地方開展國有資本經(jīng)營預算工作的通知

財企[2011]83號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　為落實全國人大提出的“2011年地方試編國有資本經(jīng)營預算”和“2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預算”要求，進一步推進地方國有資本經(jīng)營預算工作，完善政府預算管理體系，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、地方國有資本經(jīng)營預算工作總體進展順利

　　2010年5月，財政部下發(fā)《關于推動地方開展試編國有資本經(jīng)營預算工作的意見》（財企[2010]83號）以來，在各地政府的高度重視下，通過各地財政部門的不懈努力，全國已有31個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省區(qū)市）出臺了實施國有資本經(jīng)營預算的意見或辦法，多數(shù)省區(qū)市已經(jīng)開始編制國有資本經(jīng)營預算，部分省區(qū)市已延伸到地市級。地方國有資本經(jīng)營預算工作總體進展順利。

　　二、目前存在的主要問題

　　（一）工作進展不平衡。從目前情況看，地方國有資本經(jīng)營預算工作進展不平衡，部分省區(qū)市進度緩慢。仍有11個省區(qū)市未能編制2011年國有資本經(jīng)營預算，5個省區(qū)市還未出臺實施國有資本經(jīng)營預算的意見或辦法。

　　（二）一些地方預算編制執(zhí)行不夠規(guī)范。一些省區(qū)市雖然已經(jīng)建立國有資本收益收取制度，但沒有單獨編制國有資本經(jīng)營預算，而將全部國有資本收益納入公共財政預算統(tǒng)一安排支出。有的沒有嚴格按照財政部發(fā)布的國有資本經(jīng)營預算收支科目編制預算，與公共財政預算收支科目混用。

　　（三）個別地方的工作關系尚未理順。根據(jù)《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)[2007]26號）文件規(guī)定，財政部門是國有資本經(jīng)營預算的主管部門，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門是預算單位。國發(fā)[2007]26號文件下發(fā)后，地方財政部門與國資監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)效果良好，絕大多數(shù)省區(qū)市按照國務院文件的要求開展工作，也有個別地方工作關系仍未理順。

　　三、推進和完善地方國有資本經(jīng)營預算工作的要求

　　（一）高度重視，加強領導。國有資本經(jīng)營預算是政府預算的重要組成部分，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系，深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有十分重要的意義。各級地方財政部門應當高度重視，加強領導，主動向當?shù)卣�府報告有關情況，爭取政府領導的支持。從健全我國政府預算體系的全局高度，精心組織，主動溝通協(xié)調(diào)，切實把國有資本經(jīng)營預算作為一項重要工作來抓，切實做到本地區(qū)國有資本經(jīng)營預算工作不留空白，不影響全國工作的開展。

　　（二）盡快完善相關制度，積極推進預算編制全覆蓋。尚未開展國有資本經(jīng)營預算工作的地方，財政部門要加大工作力度，提出切實可行的國有資本經(jīng)營預算實施意見，大力推進國有資本經(jīng)營預算制度的有效實施。已經(jīng)開展國有資本經(jīng)營預算工作的地方，要積極推進預算編制的全面覆蓋，合理確定國有資本收益收取比例，制定并完善相關管理制度和辦法，確保相關制度辦法落到實處。要切實按照國務院文件及財政部有關要求，理順財政預算主管部門與預算單位之間的關系，共同促進國有資本經(jīng)營預算工作。

　　（三）規(guī)范預算編報，做好全國國有資本經(jīng)營預算匯總編制工作。為順利實現(xiàn)2011年試編、2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預算的目標，各地要嚴格按照財政部制定的國有資本經(jīng)營預算收支科目，單獨編報預算，同時，積極配合并按照規(guī)定時間完成預算上報工作。

　　建立國有資本經(jīng)營預算制度是我國公共財政制度的一項重大改革，符合我國基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)特征。十一屆全國人大四次會議通過的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”和《關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》，都提出了明確的要求。全面推動國有資本經(jīng)營預算工作，是我部2011年財政企業(yè)工作的重點之一。財政部將定期通報地方工作進展情況，對工作力度大、成效好，表現(xiàn)突出的省區(qū)市予以表揚，對進展慢的省區(qū)市予以督促。各地財政部門要足夠重視，上下聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)，克服困難，扎實工作，確保國有資本經(jīng)營預算工作如期推進。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　 財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一一年四月二十五日


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