[ 劉國乾 ]——(2013-2-20) / 已閱24007次

[9]參見前引〔3〕，章劍生文。

[10]《土地管理法》第46條第1款的規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”據(jù)此可推知，一旦審批機關(guān)批準征收國家征收土地的決定即作成。

[11]參見前引〔3〕，章劍生文。

[12]參見鄒愛華：《完善土地征收審批制度的基本思路與具體對策》，《國家行政學院學報》2011年第2期。

[13]同上文。

[14]同上文。

[15]同上文。

[16] 《土地管理法實施條例》第23條第（二）項規(guī)定“……涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案……”。

[17]參見《荒地報批基本農(nóng)田騙取批復(fù)案》，來源：國土資源部網(wǎng)站2010年6月9日，http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/tdr/20thlandday/zfyf/201006/t20100609_721541.htm，訪問日期：2011年6月25日。

[18]參見[英]哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，中國大百科全書出版社1995年版，第97-98頁。

[19]對于有關(guān)聽證程序的材料是否作為報批的必備材料目前尚無統(tǒng)一的規(guī)定，但在各地方的征地實踐中，一般都要求報批機關(guān)提供相關(guān)證明材料和補償（安置）協(xié)議文本。例如北京市國土資源局要求申請征地應(yīng)提交聽證情況說明（原件）、征地聽證記錄或村組放棄聽證的回執(zhí)（原件）以及補償協(xié)議（原件），參見北京市國土資源局網(wǎng)站，http://www.bjgtj.gov.cn/tabid/3342/Default.aspx，最后訪問日期：2011年6月27日。

[20]后文將專門討論這種情形，見本文第四部分。

[21]參見《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第14條的規(guī)定。

[22]參見《關(guān)于〈中華人民共和國土地管理法（修訂草案）〉的說明》，1998年4月26日。

[23]《土地管理法實施條例》第20條。

[24]《土地管理法實施條例》第23條。

[25]《土地管理法》第44條第3款。

[26]理論上，土地征收基于公共利益方可為之，而基于公共利益的征收具有強制性。在滿足公共利益的條件下，征收主體給予被征收一方公平補償即可為之。例如我國《憲法》第10條第3款、《土地管理法》第2條第4款，《物權(quán)法》第42條第1款均作了這樣的規(guī)定。

[27]參見[美]理查德？B?斯圖爾特：《美國行政法的重構(gòu)》，沈巋譯，商務(wù)印書館2011年版，第5頁。

[28]同上書，第6-11頁。

[29]參見前引〔7〕，程潔文。

[30][德]漢斯？J.沃爾夫等：《行政法》（第二卷），高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版，第28頁。

[31]《土地管理法》第44條。

[32]《土地管理法實施條例》第23條第（二）項規(guī)定“……涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案……”。

[33]參見《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第13條。

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