[ 劉國乾 ]——(2013-2-20) / 已閱24015次

[34]《土地管理法》第45條第3款。

[35]《土地管理法》第44條第2款。

[36]《土地管理法》第44條第1、3款。

[37]《土地管理法》第45條第1、2款。

[38]參見前引〔22〕。

[39]關(guān)于“剝奪甲方財產(chǎn)授予乙方”范式的討論，參見[美]約翰？V.奧爾特：《正當法律程序簡史》，楊明成等譯，商務(wù)印書館2006年版，第34-37頁。

[40]參見《土地管理法實施條例》第25條和《征收土地公告辦法》第5條的規(guī)定。

[41]參見前引〔30〕，漢斯？J.沃爾夫等書，第28頁。

[42]“一機關(guān)在一程序中為事實認定及事項決定后，再接由另一機關(guān)以此為基礎(chǔ)，就另一法定事項作成決定”即形成“事項決定之接力關(guān)系”。李建良：《論多階段行政處分與多階段行政程序之區(qū)辨》，《中研院法律期刊》2011年9月，第9期。

[43] 我國對集體所有土地的征收與臺灣對私有土地征收流程基本相同。臺灣公用征收包括征收申請以及前置程序（包括舉行聽證、勘選需用土地、協(xié)議價購）、征收核準、征收執(zhí)行（公告與通知、發(fā)給補償）、征收完成幾個環(huán)節(jié)。行政院內(nèi)務(wù)部作為征地核準機關(guān)，其作出的核準決定被視為具有對被征收人有實質(zhì)影響的行政處分，其經(jīng)過“直轄市”、縣主管機關(guān)公告與通知后生效，對土地征收不服，以征收處分機關(guān)即“中央”主管機關(guān)而非執(zhí)行機關(guān)為訴愿對象。參見翁岳生編：《行政法》（下），中國法制出版社2009年版，第1764-1773頁。

[44]“多階段行政處分的作成，在概念上，須有二（復(fù)數(shù)）以上機關(guān)的參與，且原則上以一（單數(shù)）行政處分表現(xiàn)于外，形成‘多機關(guān)、一（外部）程序、一處分’的程序構(gòu)造，復(fù)數(shù)機關(guān)之間的關(guān)系是內(nèi)部程序。反而言之，行政處分之作成，不問程序構(gòu)造如何繁復(fù)，從頭至尾若均為同一機關(guān)者，則無疑構(gòu)成多階段行政成分。”前引〔42〕，李建良文。

[45] 參見《報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查辦法》關(guān)于“審查程序”中的規(guī)定。

[46] See Lon L. Fuller, The Forms and Limits of Adjudication, 92 Harvard Law Review, 353（1978）。

[47]艾森伯格（Eisenberg）指出強回應(yīng)（strong responsiveness）——作出的決定應(yīng)最大程度地回應(yīng)當事人提出的證據(jù)和主張，在某種意義上，決定應(yīng)根據(jù)當事人提出的證據(jù)和主張為基礎(chǔ)作出——才是裁決程序的核心特征。參見Melvin Aron Eisenberg, Participation, Responsiveness, and the Consultative Process: An Essay for Lon Fuller, 92 Harvard Law Review, 410（1978）。

[48] 例如《國土資源部關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2006〕320 號）和《關(guān)于改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8 號）對申請征地報批所需的材料和相關(guān)要求進行了列舉和說明。

[49]前引〔46〕，F(xiàn)uller文。

[50]See Robert G. Bone, Lon Fullers Theory of Adjudication and the False Dichotomy between Dispute Resolution and Public Law Models of Litigation, 75 Boston University Law Review,1273（1995）。

[51]D.J.Galligan, Due process and fair procedures: a study of administrative procedures，Oxford: Clarendon Press，1996, p.243.

[52]工具價值或工具理性強調(diào)具體手段對于達到特定目的或?qū)崿F(xiàn)特定結(jié)果有何作用或意義，這是設(shè)計程序時應(yīng)優(yōu)先考慮的因素。See D.J .Galligan, Discretionary Powers: A legal Study of Official Discretion,Oxford: Clarendon Press, 1986, p.327.

[53]前引〔51〕Galligan書， p.246.

[54]參見《如皋死亡7年的村民居然能在征地調(diào)查表上簽名》，《現(xiàn)代快報》2007年5月22日。

[55]這種情形下，批準征地的批復(fù)仍由法定的審批機關(guān)作出。

[56]這種情形下，法定審批機關(guān)已經(jīng)授權(quán)國土資源主管部門作出是否批準的初步意見，提出批準征地的，報法定審批機關(guān)審核同意；經(jīng)審查后如果認為不符合征收條件的，審查機關(guān)可直接將征地請示退回，并報法定審批機關(guān)備案。參見《報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查辦法》的規(guī)定。

[57]參見《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）。

[58]See Mathew D. McCubbins and Thomas Schwartz, Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms, 28 American Journal of Political Science, 165（1984）。

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