[ 牛建國(guó) ]——(2003-5-10) / 已閱25118次
《價(jià)格法》規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上
漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)
率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備
案。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范
圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊
急措施。依照規(guī)定實(shí)行干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除
干預(yù)措施、緊急措施。
該規(guī)定應(yīng)該說(shuō)對(duì)于緊急狀態(tài)下遏制市場(chǎng)投機(jī)有一定的作用，但根據(jù)以
上規(guī)定，最近以國(guó)家計(jì)委名義的限價(jià)措施其行政主體的合法性就值得質(zhì)
疑。
《傳染病防治法》規(guī)定，當(dāng)?shù)卣梢葬槍?duì)傳染病采取下列措施：
（一）限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出或者其他人群聚集的活
動(dòng)；
（二）停工、停業(yè)、停課；
（三）臨時(shí)征用房屋、交通工具；
（四）封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源。
針對(duì)疫情還可以對(duì)傳染病病人和病原攜帶者采取隔離治療的控制措
施。
在疫區(qū)，政府可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對(duì)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖
大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致
中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。
患鼠疫、霍亂和炭疽死亡等甲類(lèi)傳染病的，必須將尸體立即消毒，就
近火化。患其他傳染病死亡的，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)將尸體消毒后火化或者按照
規(guī)定深埋。
《傳染病防治法》雖然規(guī)定了地方政府的職能，但執(zhí)法主體主要是衛(wèi)
生部門(mén)，且規(guī)定的行政措施距傳染病“太近”，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的很多預(yù)防措施
找不到法律依據(jù)，比如本文前述的部分措施。另外，該法也未對(duì)疾病流行
時(shí)的有關(guān)民事關(guān)系的調(diào)整作出特別規(guī)定。
綜合我國(guó)目前緊急狀態(tài)的有關(guān)立法我們不難看出，一是缺少一部應(yīng)對(duì)
國(guó)家的緊急狀態(tài)統(tǒng)一的法律，二是應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的行政措施的規(guī)定立法層
次較低，行政措施的種類(lèi)也是五花八門(mén)，缺乏可操作性。一旦出現(xiàn)緊急情
況，只能依靠公眾的理解和支持即時(shí)作出規(guī)定。而令人擔(dān)憂的是作出規(guī)定
的機(jī)關(guān)恰恰是執(zhí)行機(jī)關(guān)居多，有違依法治國(guó)和依法行政的基本要求。因此
制定一部統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》實(shí)為必要。
三、緊急狀態(tài)立法的理論依據(jù)
（一） 對(duì)社會(huì)秩序重新調(diào)整的需要。
首先，行政法理論認(rèn)為，社會(huì)秩序由各種層次的法律予以調(diào)整和規(guī)范，
以使之永遠(yuǎn)趨于正常，一個(gè)正常的社會(huì)關(guān)系隨著法律的變化而變化，而因
為緊急狀態(tài)引起的這種突然的轉(zhuǎn)變應(yīng)該依法進(jìn)行，且應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序。
尤其是對(duì)涉及公民權(quán)利、非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收等重大事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)
更為慎重。我國(guó)《立法法》也規(guī)定，對(duì)于這部分的規(guī)定必須制定法律而不
能以其他規(guī)范性文件代替。
其次，關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)定的法律層次較高，有的甚至明確排除了行
政法規(guī)以下的規(guī)范性文件的適用（比如合同法）。如果僅僅依據(jù)部門(mén)規(guī)章
或者其他規(guī)范性文件，很難避免其行政行為的違法性。
（二） 依法行政和保護(hù)合法權(quán)益的需要。
鑒于目前有關(guān)緊急狀態(tài)行政措施的規(guī)定分散且不統(tǒng)一，為了達(dá)到行政
目，執(zhí)行起來(lái)的隨意性較大，侵害權(quán)利人合法權(quán)益的事情從制度上來(lái)說(shuō)不
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